ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
«23» травня 2008 року справа № 22-а-3877/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Малашкевича С. А.
суддів Сухарька М. Г., Гаврищук Т. Г.
при секретарі судового засідання Чурікової Я. О.
за участю представників сторін:
від позивача - не з”явились
від відповідача - не з'явились
третьої особи - не з»явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської ради Донецької області
на постанову Жданівського міського суду Донецької області
від 04.02.2008 року
у справі № 2-а-23/08
за адміністративним позовом ОСОБА_1, м. Жданівка
до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської ради Донецької області
за участю третьої особи Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області
про стягнення разової грошової допомоги до 5 травня, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1, м. Жданівка звернулась до Жданівського міського суду Донецької області з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської ради Донецької області, за участю третьої особи Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення на свою користь разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 1163,00 грн.
Позовні вимоги вмотивовані: наявністю у позивача статусу учасника війни на підставі оформленого належним чином посвідчення; обов»язком відповідача згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплатити у 2007 році разову грошову допомогу у розмірі 1218,00 грн.; частковою виплатою суми допомоги у розмірі 55 грн. і наявною заборгованістю у сумі 1163,00 грн.
Постановою Жданівського міського суду Донецької області від 04.02.2008 року у справі № 2-а-23/08 (суддя Бузанова П. М.) позовна заява задоволена у повному обсязі, на користь позивача стягнена залишок суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 1163 грн.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати зазначене судове рішення, обґрунтовуючи невірним застосуванням судом норм матеріального права.
Відповідач вважає правомірним та необхідним застосування у спірних правовідносинах положень ст.. 95 Конституції України, Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Бюджетного кодексу України.
Окрім того, апелянт просить розглянути скаргу без участі його представника.
Позивач у засідання суду не прибув, проте від нього надійшла заява, в якій він підтримав позовні вимоги в повному обсязі, крім того просить розглянути скаргу без його участі.
Від третьої особи, також, надійшло клопотання про розгляд скарги без участі її представника.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
Позивач є учасником війни - посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 5), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі передбаченому Законом.
Як вбачається з матеріалів справи, управлінням праці та соціального захисту населення Жданівської міської ради позивачеві фактично була виплачена разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 55 грн.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм матеріального права, на його думку, при виплаті зазначених сум, він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус учасників війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.» з відповідними змінами до нього від 15.03.07 р. № 749-V прожитковий мінімум з 01.04-01-10.07 р. становить 406 грн.
В той же час Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір разової грошової допомоги до 5 травня у визначеній грошовій сумі у розмірі 55 грн. Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 р. № 6-рп визнано неконституційним положення п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинялася дія ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної грошової допомоги.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає неправомірним довід УПСЗН Жданівської міської ради щодо правомірності застосування у 2007 році розміру виплат, встановленому п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Відповідач не довів правомірність дій щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 55 грн., встановленому Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Таким чином суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матерального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської ради Донецької області на постанову Жданівського міського суду Донецької області від 04.02.2008 року у справі № 2-а-23/08 - залишити без задоволення.
Постанову Жданівського міського суду Донецької області від 04.02.2008 року у справі № 2-а-23/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської ради Донецької області, за участю третьої особи Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення на свою користь разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 1163,00 грн. - залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний текст постанови виготовлений 28 травня 2008 року.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді М. Г. Сухарьок
Т. Г. Гаврищук