ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2013 року Справа № 47164/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Пліша М.А., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «БІНП ЛТД» на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 27 грудня 2011 року в адміністративній справі за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю «БІНП ЛТД», треті особи: Львівська міська рада, Департамент містобудування Львівської міської ради, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У березні 2011 року позивач Галицька районна адміністрація ЛМР звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ТзОВ «БІНП ЛТД», в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив зобов'язати відповідача привести павільйон на вул. Шпитальній, 2 у м. Львові у відповідність до погодженого робочого проекту, а саме в частині висоти та площі павільйону, розміщення павільйону на орендованій земельній ділянці поза межами червоних ліній вулиць та погодженого з управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради паспорту фасаду.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 19.09.2008 року виконавчим комітетом Львівської міської ради було прийнято рішення № 978 «Про проектування і встановлення ТзОВ «БІНП ЛТД» тимчасового збірно-розбірного павільйону (закладу громадського харчування) на вул. Шпитальній, 2 без права капітального будівництва та без оформлення права власності на павільйон». Управління архітектури Львівської міської ради у жовтні 2009 р. розглянуло і погодило робочий проект такого павільйону, згідно якого загальна площа приміщень - 93,50 м.кв., кількість посадкових місць - 20, максимальна висота будівлі - 7 метрів. Однак, 28.10.2010 року комісією Департаменту містобудування Львівської міської ради під час перевірки законності будівництва виявлено, що вищевказаний павільйон не відповідає погодженому проекту в частині висоти і площі та погодженому з Управлінням охорони історичного середовища паспорту фасаду. Вказував позивач, що відповідач не виконав вимог розпорядження голови Галицької РА ЛМР № р-127 від 15.03.2011 року щодо приведення павільйону у відповідність до погодженого проекту, тому відповідача слід в судовому порядку зобов'язати до вчинення цих дій.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Покликався відповідач на те, що розглядувана будівля павільйону повністю відповідає погодженому проекту і технічній документації. Зміни до робочого проекту щодо площі і поверховості павільйону були погоджені усіма уповноваженими органами, в тому числі Департаментом містобудування ЛМР та Управлінням охорони культурної спадщини ЛОДА. Вказував відповідач, що рішенням Господарського суду Львівської області від 22.02.2011 р., яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.05.2011 р. визнано за ТзОВ «БІНП ЛТД» право власності на розглядувану будівлю торгівельного павільйону загальною площею 296,5 кв.м., тобто з врахуванням збільшених площі і поверховості. Також Товариством проведено державну реєстрацію права власності на розглядувану будівлю торгівельного павільйону, а тому власника будівлі павільйону не може бути безпідставно зобов'язано до ліквідації частини цієї будівлі.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 27 грудня 2011 року позов задоволено. Зобов'язано ТзОВ «БІНП ЛТД» привести павільйон на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові у відповідність до погодженого робочого проекту, а саме в частині висоти та площі павільйону на орендованій земельній ділянці поза межами червоних ліній вулиць та погодженого з управлінням історичного середовища Львівської міської ради паспорту фасаду.

З цією постановою суду не погодився відповідач ТзОВ «БІНП ЛТД» і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що висновки суду не відповідають обставинам справи, а постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно не врахував доводів відповідача щодо безпідставності позовних вимог. Так, судом залишено поза увагою факти про те, що, станом на час винесення оскарженої постанови суду відповідач являвся власником розглядуваної будівлі торгівельного павільйону загальною площею 296,5 кв.м., що підтверджується витягом Львівського БТІ № 30111451 від 27.05.2011 р., а непорушність права власності охороняється ст. 41 Конституції України. Департаментом містобудування ЛМР надано дозвіл на експлуатацію торгівельного павільйону, а компетентними органами надано погодження щодо змін до проекту павільйону стосовно зміни поверховості і площі.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 27.12.2011 р. та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і з'явились в засідання апеляційного суду, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що таку апеляційну скаргу слід задоволити, виходячи з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги про зобов'язання відповідача ТзОВ «БІНП ЛТД» привести павільйон вул. Шпитальній, 2 в м. Львові у відповідність до погодженого робочого проекту, суд першої інстанції виходив з того, що на даний час будівля розглядуваного павільйону не відповідає погодженому робочому проекту.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що ухвалою Львівської міської ради № 2642 від 20.10.2005 р. затверджено ТзОВ «БІНП ЛТД» проект відведення земельної ділянки та надання в оренду терміном на 5 років площею 0,0183 га., в тому числі у межах червоних ліній площею 0,0043 га. без права будівництва, реконструкції та посадки багаторічних насаджень, на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові, для встановлення тимчасового павільйону з легких конструкцій з благоустроєм прилеглої території (а.с. 14).

На підставі вказаної ухвали ЛМР № 2642 від 20.10.2005 р. укладено договір оренди землі від 10.02.2006 р. між Львівською міською радою (орендодавець) і ТзОВ «БІНП ЛТД» (орендар), згідно якого орендару надано строком на 5 років до 20.10.2010 р. земельну ділянку на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові для встановлення тимчасового павільйону з легких конструкцій з благоустроєм прилеглої території, загальною площею 0,0183 га., в тому числі у межах червоних ліній площею 0,0043 га. без права будівництва, реконструкції та посадки багаторічних насаджень (а.с. 10-13).

Ухвалою Львівської міської ради № 3992 від 30.09.2010 р. продовжено ТзОВ «БІНП ЛТД» на 5 років термін оренди вищевказаної земельної ділянки на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові загальною площею 0,0183 га., в тому числі у межах червоних ліній площею 0,0043 га., для обслуговування павільйону, за рахунок земель житлової і громадської забудови за функцією використання - землі комерції (а.с. 178).

На підставі вказаної ухвали ЛМР № 3992 від 30.09.2010 р. та висновків про наявність містобудівельних обмежень щодо користування земельною ділянкою, між Львівською міською радою (орендодавець) і ТзОВ «БІНП ЛТД» (орендар) було укладено договір оренди землі від 20.07.2011 р., згідно якого орендару надано строком на 5 років до 30.09.2015 р. вищевказану земельну ділянку на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові для обслуговування павільйону, загальною площею 0,0183 га., в тому числі під забудовою 0,0111 га., під твердим покриттям 0,0072 га. (в тому числі у межах червоних ліній площею 0,0043 га.) (а.с. 171-180, 249-258).

Таким чином, судом встановлено, що відповідач ТзОВ «БІНП ЛТД» правомірно використовує земельну ділянку на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові загальною площею 0,0183 га., в тому числі у межах червоних ліній площею 0,0043 га., яка надана йому в оренду для встановлення павільйону і для обслуговування павільйону.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 978 від 19.09.2008 р. було надано ТзОВ «БІНП ЛТД» дозвіл на проектування і встановлення тимчасового збірно-розбірного павільйону (закладу громадського харчування) на вказаній вище земельній ділянці по вул. Шпитальній, 2 в м. Львові, без права капітального будівництва та без оформлення права власності на павільйон. Такий дозвіл надано з врахуванням договору оренди землі, проектних пропозицій розміщення павільйону за 2008 р. розроблених ТзОВ «Будрієс», висновків Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління охорони навколишнього природного середовища Львівської міської ради та інших дозвільних установ (а.с. 5-25).

Згідно листа Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 07.10.2009 року № 5-10774/2401 цим Управлінням розглянуто і погоджено ТзОВ «БІНП ЛТД» робочий проект влаштування збірно-розбірного павільйону (закладу громадського харчування) на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові, без капітального будівництва та без оформлення права власності. Із змісту цього робочого проекту за 2009 р., який розроблений ТзОВ «Будрієс» видно, що робочим проектом передбачено влаштування на орендованій земельній ділянці площею 0,0183 га. на існуючій забудові збірно-розбірного павільйону громадського харчування на 20 посадкових місць загальною площею 93,50 м.кв., площею забудови 99,40 м.кв., максимальною висотою будівлі 7 метрів. Дозвіл № 23 від 09.10.2009 р. на виконання робіт надано Галицькою РА Львівської міської ради (а.с. 26-45, 51-58).

Як встановлено судом, у 2010 р. на замовлення ТзОВ «БІНП ЛТД» проектно-будівельною фірмою «Будрієс» виготовлено зміни до робочого проекту збірно-розбірного павільйону громадського харчування на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові, в частині збільшення висоти і поверховості павільйону та площі павільйону до 296,5 м.кв.. Ці зміни були погоджені Галицькою РСЕС м. Львова (лист № 2860/02 від 27.04.2011 р.), Галицьким РВ м. Львова ГУМНС України у Л/о (лист № 1/264 від 29.04.2011 р.), Управлінням охорони культурної спадщини Львівської ОДА (лист № 8/358 від 28.04.2011 р.), Департаментом містобудування Львівської міської ради (лист № 5-4676/24 від 31.05.2011 р., лист № 5-4925/2401 від 01.06.2011 р.), головним архітектором м. Львова 01.06.2011 р. (а.с. 89-97, 128-130, 229-248).

Із зазначених змін до робочого проекту, технічного паспорта від 25.08.2010 р. на будівлю торгівельного павільйону на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові площею 296,5 м.кв., та договору оренди від 20.07.2011 р., видно, що така будівля розміщена в межах орендованої ТзОВ «БІНП ЛТД» земельної ділянки площею 0,0183 га., де під забудовою знаходиться 0,0111 га., з врахуванням площі 0,0043 га. в межах червоних ліній (а.с. 166-180).

Таким чином, станом на момент винесення судом першої інстанції постанови від 27.12.2011 р. у ТзОВ «БІНП ЛТД» були наявними погоджені зміни до робочого проекту павільйону громадського харчування на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові, в частині збільшення висоти і площі павільйону (296,5 м.кв.).

Вищевказаних обставин суд першої інстанції безпідставно не врахував, хоча такі обставини наводились відповідачем. При цьому, суд першої інстанції не з'ясував і в оскарженій постанові від 27.12.2011 р. не зазначив, у відповідність до якого саме погодженого проекту необхідно відповідачеві здійснити приведення павільйону, в тому числі до якого саме стану висоти і площі павільйону.

Крім цього, судом першої інстанції не було враховано, що 27.05.2011 р. органом БТІ зареєстровано за відповідачем ТзОВ «БІНП ЛТД» право власності на розглядувану будівлю торгівельного павільйону загальною площею 296,5 м.кв., тобто з врахуванням внесених змін до робочого проекту. Таке право власності оформлено на підставі рішення Господарського суду Львівської області від 22.02.2011 р., яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.05.2011 р. (а.с. 82-88, 98, 113, 123-127, 228).

В такій ситуації, висновок виїзної комісії від 28.10.2010 р., висновок міжвідомчої комісії Галицького району від 15.02.2011 р. та розпорядження голови Галицької РДА Львівської МР № р-127 від 15.03.2011 р., на які покликався позивач як на підставу позовних вимог, не відповідали фактичним обставинам щодо стану погодження і відповідності розглядуваного павільйону робочому проекту на час розгляду даної адміністративної справи судом першої інстанції. Тому такі доводи позивача необґрунтовано покладені судом першої інстанції в основу оскарженої постанови суду від 27.12.2011 р..

Суд апеляційної інстанції також враховує, що закінчений будівництвом об'єкт будівля торгівельного павільйону громадського харчування на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові площею 296,5 м.кв., введений в експлуатацію, згідно Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, затвердженої 03.09.2012 р. Інспекцією ДАБК у Львівській області, і по даний час зареєстрований на праві власності за відповідачем ТзОВ «БІНП ЛТД» (а.с. 181-195, 228).

Статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст. 71 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених законом.

В період апеляційного розгляду даної адміністративної справи позивачем не надано і судом не здобуто належних доказів про те, що на даний час існує невідповідність вищевказаної будівлі торгівельного павільйону громадського харчування на вул. Шпитальній, 2 в м. Львові погодженому проекту, з врахуванням погоджених змін.

Отже, враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому, оскаржену постанову суду слід скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «БІНП ЛТД» - задоволити.

Скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 27 грудня 2011 року в адміністративній справі за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю «БІНП ЛТД» про зобов'язання вчинити дії, - і прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позовних вимог Галицької районної адміністрації Львівської міської ради.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: М.А. Пліш

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 01.04.2013 року.