Справа № 750/2141/13-а

Провадження № 2-а/750/274/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.04.2013 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Литвиненко І. В.

при секретарі Суспо Л. Ю.,

за участю позивача, представника відповідача Приходько М. М, представника третьої особи Вторих А. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту рішення Чернігівської міської ради від 22.10.2012 року та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 258 від 22 жовтня 2012 року в частині відмови в затвердженні протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України № 330 від 13 грудня 2011 року щодо виділення йому на склад сім'ї з чотирьох осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_1 та про зобов'язання виконавчого комітету Чернігівської міської ради прийняти рішення щодо затвердження протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України № 330 від 13 грудня 2011 року щодо виділення йому на склад сім'ї з чотирьох осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_1. Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що оскаржуване рішення є незаконним та суперечить ст.. 31 Житлового кодексу УРСР та п. 55 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470, а також зазначав, що відомості, викладені в рішенні, якими обґрунтована відмова є такими, що не відповідають дійсним обставинам.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до протоколу № 8 засідання житлової комісії військової прокуратури Білоцерківського гарнізону від 23.12.2003 року, зараховано ОСОБА_3 на квартирний облік як такого, що має право на позачергове отримання житла (а.с. 19).

Згідно із витягом з протоколу № 44 засідання житлової комісії військової прокуратури Чернігівського гарнізону від 19.10.2011 року, військового прокурора Чернігівського гарнізону підполковника юстиції ОСОБА_3 зараховано на квартирний облік як такого, що потребує поліпшення житлових умов, у складі сім'ї з чотирьох осіб - ОСОБА_3, дружина - ОСОБА_4, донька - ОСОБА_5, бабуся - ОСОБА_6 з врахуванням квартирного обліку за попереднім місцем служби у загальній черзі з 23 грудня 2003 року та позачергово з 23 грудня 2003 року (а.с. 20).

Рішенням від 07 грудня 2011 року № 2 квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова щодо розподілу житла між військовослужбовцями Чернігівського гарнізону в новому житловому будинку, розташованому у АДРЕСА_1, підполковнику юстиції ОСОБА_3 розподілено трикімнатну квартиру № НОМЕР_1, житловою площею 52,94 кв. м, на склад сім'ї 4 особи (він, дружина, дочка 2010 р.н., бабуся 1924 р.н.), на квартирному обліку з 23.12.2003 року, по загальній черзі за № 2, квартира виділяється в позачергову чергу із зняттям із квартирного обліку (а.с. 8 - 10).

Відповідно до протоколу № 330 від 13 грудня 2011 року, комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України, погоджено рішення квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова від 07 грудня 2011 року № 2 щодо розподілу ОСОБА_3 квартири АДРЕСА_1 (а.с. 11 -15).

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 258 від 22.10.2012 року «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів», відмовлено у затвердженні протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України № 330 від 13 грудня 2011 року в частині виділення трикімнатної квартири № НОМЕР_1 ОСОБА_3 на сім'ю з чотирьох осіб (він, дочка, дружина, бабуся). Підставою для відмови, згідно даного рішення стало те, що дружина позивача зареєстрована в м. Києві; бабуся,1924 року народження знялась з реєстрації 18 жовтня 2011 року з однокімнатної квартири будинку ОЖБК, де проживала одна та зареєструвалась у гуртожитку військової частини по НОМЕР_2, на даний час зареєстрованих в квартирі немає. Крім того, квартира розподілена з порушенням черговості, а саме: по загальній черзі попереду ОСОБА_3 перебуває 14 сімей, що суперечить статті 43 Житлового кодексу УРСР (а.с. 7).

Ст. ст. 31 та 34 Житлового кодексу Української РСР визначено, що громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті і потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання житлового приміщення у будинках державного житлового фонду. Відповідно до статті 49 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі прокуратури, призначені на роботу в іншу місцевість, протягом шести місяців забезпечуються благоустроєним жилим приміщенням у позачерговому порядку.

Відповідно до п. 55 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім'ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку. Якщо вселення дружини (чоловіка) на жилу площу подружжя, що перебуває на квартирному обліку, неможливе, жиле приміщення надається на обох з подружжя, крім випадків, коли дружина (чоловік), яка окремо проживає в даному населеному пункті чи в приміській зоні, не потребує поліпшення житлових умов. Як вбачається із довідки ОЖБК від 14.12.2011 року, ОСОБА_6, 1924 року народження була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, права власності за цією адресою не мала (а. с. 22). Крім того, відповідно до матеріалів квартирної справи, оглянутої в судовому засіданні, права власності за позивачем та членами сім'ї, з якими він перебуває на черзі, права власності на об'єкти нерухомості не зареєстроване.

Відповідно до довідки Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова від 02.04.2013 року № 719, станом на 07 грудня 2011 року, ОСОБА_3 перебував в позачерговій черзі за № 2, інших претендентів на трьохкімнатну квартиру попереду ОСОБА_3 не було, перед ним перебував полковник ОСОБА_7 на однокімнатну квартиру.

Згідно із частиною першою ст. 43 Житлового кодексу Української РСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 (далі - Порядок), визначено механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до п.п. 22, 24, 32 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах; військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зараху

вання на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік; військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Згідно із п.п. 3.1 - 3.5 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 6 жовтня 2006 року №577, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2006 року за №1171/13045 (далі - Інструкція), з метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, контролю за розподілом та використанням житлової площі у гарнізонах, військових частинах, організаціях та установах утворюються житлові комісії в установленому порядку. Облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах; повний та всебічний облік за всі військові частини організовується та ведеться Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні житлової комісії військової частини зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства; датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Таким чином із матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач із складом сім'ї 4 особи перебував на позачерговій черзі за номером 2, осіб, які б претендували на трикімнатну кватиру попереду нього станом на 07.12.2011 року, не було.

Суд вважає необґрунтованою позицію відповідача про порушення прав інших осіб, які перебувають на квартирному обліку, та стоять в черзі попереду позивача, оскільки суд розглядає спір про порушені права не інакше, як за зверненням осіб до суду про захист порушених прав. Якщо особа до суду за захистом свого порушеного права не звертається, то суд не має права вирішувати питання чи має місце порушення прав цієї особи. Крім того, підставою відмови у затвердженні протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України № 330 від 13 грудня 2011 року в частині виділення трикімнатної квартири № НОМЕР_1 ОСОБА_3 на сім'ю з чотирьох осіб стало те, що попереду нього по загальній черзі перебуває 14 сімей, хоча вказана квартира розподілена позивачу по позачерговій черзі.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що п. 9.2 виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 22.10.2012 року в частині відмови в затвердженні протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України № 330 від 13 грудня 2011 року щодо виділення позивачу на склад сім'ї з чотирьох осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_1 є неправомірним та підлягає скасуванню, відповідачем не подано жодного доказу на підтвердження правомірності прийнятого рішення, отже суд приходить до висновку, що житлові права позивача підлягають захисту, шляхом зобов'язання відповідача затвердити протокол засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України № 330 від 13 грудня 2011 року щодо виділення йому на склад сім'ї з чотирьох осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_1.

Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п. 9.2 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 258 від 22 жовтня 2012 року "Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла підприємствам, громадянам міста, видачу ордерів" в частині відмови в затвердженні протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України № 330 від 13 грудня 2011 року щодо виділення ОСОБА_3 на склад сім'ї із чотирьох осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_1.

Зобов'язати виконавчий комітет Чернігівської міської ради затвердити протокол засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України № 330 від 13.12.2011 року в частині виділення ОСОБА_3 на склад сім'ї із чотирьох осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис

З оригіналом згідно.

Суддя І. В. Литвиненко