ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
"26" вересня 2006 р. |
Справа № 15/250-06-6768А |
12 год. 45 хв. м. Одеса
Господарський суд Одеської області у складі:
судді Петрова В.С.
при секретарі Стойковій М.Д.
За участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3;
від відповідача - Поліщук Б.Ф.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 до Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області про зобов'язання виконати певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_2 звернулась до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області про зобов'язання надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,20 га, розташованої під магазином „ІНФОРМАЦІЯ_1” та універсальним магазином, що належать позивачу на праві власності, АДРЕСА_1.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 10.07.2006 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 15/250-06-6768А та призначено попереднє засідання.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.07.2006 р. закінчено підготовче провадження у справі № 15/250-06-6768А та справу призначено до судового розгляду.
Відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що площа земельної ділянки, на виготовлення проекту відведення якої позивач просить надати дозвіл, складає менше ніж 0,20 га.
У зв'язку з набранням 01 вересня 2005 р. чинності Кодексом адміністративного судочинства України, господарський суд Одеської області зазначає, що згідно з п. 6 розділу VII Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому підсудність таких справ визначається Господарським процесуальним кодексом України.
Вислухав пояснення представників сторін, розглянув та дослідив всі письмові докази, які містяться в матеріалах справи, господарський суд встановив наступне.
Розпорядженням виконавчого комітету Біляївської районної ради народних депутатів № 88р від 29.03.1983 р. було створено комісію по вибору земельних ділянок під будівництво 3-х магазинів-павільйонів, одноквартирного будинку для спеціалістів, консервного заводу, тепличного комбінату з котельнею, гуртожитку на 100 місць та 3-х котеджів, дитсадку на 140 місць, столової на 150 місць. Так, згідно акту вибору земельної ділянки створеною вказаним розпорядженням виконкому комісією були вибрані земельні ділянки під будівництво двох магазинів „ІНФОРМАЦІЯ_2” та „ІНФОРМАЦІЯ_1” (а.с. 116).
Так, висновком щодо вибору ділянок під внутрігосподарське будівництво у радгоспі „Чорноморський” Біляївським управлінням сільського господарства було узгоджено радгоспу „Чорноморський” вибрані земельні ділянки під будівництво наступних об'єктів: магазину „Промтовари” на площі 0,12 га з урахуванням господарського подвір'я, магазину „ІНФОРМАЦІЯ_2” на площі 0,10 га з урахуванням господарського подвір'я, магазину „ІНФОРМАЦІЯ_1” на площі 0,10 га з урахуванням господарського подвір'я.
Як встановлено судом, у 1985 році із земель господарського подвір'я радгоспу „Чорноморський” було виділено радгоспу Робкоопу „Дачна” Одеської облспоживспілки земельну ділянку розміром 0,10 га для будівництва магазину „Промтовари” та земельну ділянку розміром 0,10 га для будівництва магазину „ІНФОРМАЦІЯ_1”. Загальна площа земельної ділянки, що надавалася для будівництва та обслуговування магазинів складає 0,20 га. Земельні ділянки виділені під магазин „ІНФОРМАЦІЯ_1” НОМЕР_1 (0,10 га) та магазин „Промтовари” НОМЕР_7 (0,10 га) є суміжними.
14 березня 1996 р. Біляївською районною державною адміністрацією був зареєстрований Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_2, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи.
Відповідно до рішення ІХ сесії ХХІІ скликання Дачненської сільської ради народних депутатів від 24.05.1996 р. радгоспробкоопу „Дачна” було надано у постійне користування земельну ділянку для будівництва об'єктів площею 0,645 га, про що 19.12.1996 р. Дачненською сільською радою був виданий Державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_2.
На виконання постанови восьмого збору Ради райспоживспілки дванадцятого скликання від 12.03.1998 р. „Про продаж об'єктів торгівлі” для здійснення оцінки вартості торгового об'єкту -магазину „ІНФОРМАЦІЯ_3”, розташованого АДРЕСА_1, розпорядженням по радгоспробкоопу „Дачна” № 7а від 20.04.1998 р. було створено комісію з оцінки вартості об'єктів торгівлі. Так, актом оцінки вартості торгового об'єкту від 20.04.1998 р. встановлено вартість магазину „ІНФОРМАЦІЯ_3 в розмірі 10 100 грн.
Вказаний магазин „ІНФОРМАЦІЯ_3, кам'яний, критий шифером, загальною площею 170 кв.м по зазначеній в акті оцінки вартості торгового об'єкту ціні був придбаний позивачем на підставі укладеного договору купівлі-продажу від 23.09.1998 р. між громадянкою Телєгіною Надією Михайлівною -представником радгоспробкоопу „Дачна”, що діяла за довіреністю від імені радгоспробкоопу „Дачна”, та позивачем.
Як встановлено судом, після проведення Дачненською сільською радою інвентаризації житлового та нежитлового фонду поштову адресу магазину було змінено: з АДРЕСА_1” на „АДРЕСА_2”.
28 листопада 2002 р. Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості радгоспробкоопу „Дачна” Біляївської райспоживспілки видано технічний паспорт на виробничий будинок -будівлю магазину АДРЕСА_2.
Згідно акту НОМЕР_3 прийму-передачі об'єкту, придбаного на аукціоні 07.12.2004 р., що проводився Біляївською районною спілкою споживчих товариств, позивачу була передана будівля магазину „ІНФОРМАЦІЯ_1”, розташований АДРЕСА_3, належний Дачненському радгоспробкоопу, нежилою площею 31,50 кв.м вартістю 2 000 грн. з ПДВ.
03 березня 2005 року між Рабгоспно-робітничим кооперативом „Дачна” та СПД ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу основних фондів підприємств та організацій споживчої кооперації України, відповідно до п. 1.1. якого позивач придбав у власність, а радгоспробкооп „Дачна” продав будівлю магазина „ІНФОРМАЦІЯ_1”, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, та складається з однієї нежитлової кам'яної будівлі нежитловою площею 31,50 кв. м, розташованої на земельної ділянці площею 0,051 га, що знаходиться у постійному користуванні Рабгоспно-робітничого кооперативу „Дачна” на підставі державного акта на право постійного користування землею НОМЕР_2, виданого Дачненською сільською радою Біляївського району Одеської області 19.12.1996 року на підставі рішення ЇХ сесії XXI1 Скликання Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області від 24.05.1996 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за НОМЕР_4.
У зв'язку з продажем вищевказаних магазинів земельна ділянка, на якій магазини розташовані, була вилучена та передана у землі запасу Дачненської сільської ради.
Як вбачається з матеріалів справи, 16.04.2005 р. та 29.05.2005 р. СПД ОСОБА_2 уклала з Малим приватним підприємством „Проект ТОС” договори-контракти НОМЕР_5 та НОМЕР_6 на виконання проектних, вишукувальних та інших робіт (послуг), а саме: на виконання робочого проекту -технічного висновку про можливість збереження та придатність існуючого магазину „ІНФОРМАЦІЯ_1” АДРЕСА_3 та існуючих приміщень універсального магазину „ІНФОРМАЦІЯ_4” АДРЕСА_2.
У 2006 році СПД ОСОБА_2 надано Технічний висновок про можливість збереження та придатність існуючого магазину „ІНФОРМАЦІЯ_1” АДРЕСА_3 та Технічний висновок про можливість збереження та придатність універсального магазину „ІНФОРМАЦІЯ_4” АДРЕСА_2, відповідно до яких приміщення вищевказаних магазинів знаходяться в задоволеному технічному стані та придатні для подальшого використання, також у вказаних Технічних висновках зазначено, що з метою узаконення існуючих та діючих магазинів необхідно виконати проекти землевідводу та надати його на прийом Державній технічній комісії для вводу його в експлуатацію, з метою отримання правовстановлюючої документації.
Так, позивач неодноразово звертався до Дачненської сільської ради із заявами про надання йому у користування земельної ділянки, на якій розташовано магазин „Універсальний магазин „ІНФОРМАЦІЯ_4” НОМЕР_7, та земельної ділянки, на якій розташовано магазин „ІНФОРМАЦІЯ_1” НОМЕР_1, загальна площа яких, на думку, позивач складає 0,20 га..
У позовній заяві позивач зазначає, що до теперішнього часу Дачненська сільська рада не надала дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості: магазин „ІНФОРМАЦІЯ_1” (АДРЕСА_3) та універсальний магазин (АДРЕСА_2), які належать позивачу на праві приватної власності, що є, на думку позивача, неправомірним. При цьому позивач посилається на норми Цивільного кодексу про право власності, Закону України „Про власність” та Земельного кодексу України. Так, позивач просить суд зобов'язати Дачненську сільську раду надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки розміром 0,20 га АДРЕСА_1, розташованій під магазином „ІНФОРМАЦІЯ_1” та універсальним магазином, що належать на праві власності позивачу.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, на підставі заяви Голови правління Дачненського споживчого товариства від 30.12.203 р. Дачненською сільською радою було прийнято рішення № 249-ХХІV від 13.05.2004 р. про припинення права постійного користування на земельну ділянку, зайняту під магазинами споживчого товариства Радгоспу робкоопу „Дачна”, а саме: магазину № 1 „Одяг” площею 0.060 га, магазину ІНФОРМАЦІЯ_3 площею 0,035 га, магазину № 4 площею 0,052 га, магазину № 19, 23, контора, надлишок площі 0,070 га (загальна площа складає 0,217 га), у зв'язку з цим вирішено вказані земельні ділянки переведені в землі запасу Дачненської сільської ради, а також вирішено внести відповідні зміни до Державного акту НОМЕР_2 на право постійного користування землею Радгоспробкоопу „Дачна”.
Також на підставі заяви позивача (вх. НОМЕР_8) 13.05.2004 р. Дачненською сільською радою було прийнято рішення НОМЕР_9 про надання дозволу суб'єкту підприємницької діяльності -фізичній особі ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації по передачі земельної ділянки загальною площею 0,035 га із земель запасу житлової та громадської забудови для обслуговування та експлуатації існуючого магазину в довгострокову оренду строком на 25 років, розташовануАДРЕСА_1, та зобов'язано позивача виготовити технічну документацію на протязі шести місяців. У разі його невиконання рішення втрачає свою силу.
03.11.2005 р. рішенням Дачненської сільської ради НОМЕР_11 за заявою Голови правління Дачненського споживчого товариства від 20.10.2005 р. припинено право на постійне користування земельною ділянкою, зайнятою під магазином НОМЕР_1 „ІНФОРМАЦІЯ_1” площею 0,016 га, яка входить в загальну площу земельної ділянки 0,051 га згідно державного акту на право постійного користування землею серія НОМЕР_2, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за НОМЕР_4 від 19.12.1996 р. у зв'язку з договором купівлі-продажу магазину НОМЕР_1 „ІНФОРМАЦІЯ_1”, розташованого АДРЕСА_3, також цим рішенням вказана земельна ділянка переведена в землі запасу Дачненської сільської ради.
Як вбачається з Акту обстеження земельних ділянок від 19.05.2006 р., комісією в складі: заступника Дачненського сільського голови Борщової С.М., спеціаліста землевпорядника сільської ради Мельник В.В., голови постійної комісії сільської ради з питань регулювання земельних відносин, екології та раціонального використання природних ресурсів Колокольного О.М., членів комісії: Данилюка М.А. в присутності громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було проведено обстеження земельних ділянок розташованих АДРЕСА_1, в результаті якого встановлено наступне:
- гр. ОСОБА_2 згідно договору купівлі-продажу від 23.09.1998 року належить приміщення магазину ,,ІНФОРМАЦІЯ_3, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 та договору купівлі-продажу від 03.03.2005 року належить будівля магазину „ІНФОРМАЦІЯ_1”, що знаходиться за адресою:АДРЕСА_3;
- гр. ОСОБА_5 згідно договору купівлі-продажу від 21.10.2005 року належить незавершена будівництвом будівля АТС, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;
- гр. ОСОБА_2 звернулась з заявою про надання їй земельної ділянки площею 0,051 га під магазин „ІНФОРМАЦІЯ_1”, але згідно державного акту на право постійного користування радгоспробкоопу „Дачна” на даній земельній ділянці розташований магазин „ІНФОРМАЦІЯ_3” та „ІНФОРМАЦІЯ_1”;
- при проведенні топографічної зйомки площі земельної ділянки на якій розташовані вищезазначені об'єкти було встановлено, що загальна площа складає 0,185 га.
Таким чином, у зв'язку з викладеним комісія розподілила загальну площу наступним чином: магазин „ІНФОРМАЦІЯ_3” на земельній ділянці площею 0,059 га, магазин „ІНФОРМАЦІЯ_1” на земельній ділянці площею 0,032 га, незавершена будівництвом будівля АТС на земельній ділянці площею 0,081 га; проїзд з вулиці Леніна площею 0,013 га залишено в загальному користуванні.
З урахуванням вказаного акту від 19.05.2006 р. Дачненською сільською радою було прийнято рішення НОМЕР_12, яким позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в короткострокову оренду строком до 5 (п'яти) років під розміщення та експлуатацію магазину „ІНФОРМАЦІЯ_1” загальною площею 0,032 га АДРЕСА_3 та магазину „ІНФОРМАЦІЯ_3” загальною площею 0,059 га АДРЕСА_2 із земель запасу сільської ради (землі житлової та громадської забудови). Також вказаним рішенням зобов'язано позивача виготовити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в короткострокову оренду та подати його для розгляду і затвердження в установленому порядку протягом шести місяців.
Таким чином, з вищевикладеного випливає, що позивачу вже надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, що розташована АДРЕСА_1 під магазином „ІНФОРМАЦІЯ_1” та універсальним магазином, що належать на праві власності позивачу, але у розмірі 0,091 га.
Вимоги позивача про зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки розміром 0,20 га АДРЕСА_1, розташованій під магазином „ІНФОРМАЦІЯ_1” та універсальним магазином, є необґрунтованими, оскільки, як вже було зазначено вище, магазин „ІНФОРМАЦІЯ_3” розташований на земельній ділянці площею 0,059 га, а магазин „ІНФОРМАЦІЯ_1” розташований на земельній ділянці площею 0,032 га, тим більш матеріалами справи спростовуються ствердження позивача про розташування належних йому магазинів на ділянці розміром 0,20 га.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу, що передбачає підстави для звільнення від доказування.
За таких обставин, відмова відповідача у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки розміром 0,20 га АДРЕСА_1 є цілком відповідає нормам чинного законодавства та є правомірною.
Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги необґрунтовані та не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені позову Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 до Дачненської сільської ради Біляївського району Одеської області про зобов'язання виконати певні дії відмовити.
Постанову суду може бути оскаржено в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.
Повний текст постанови складено 17.11.2006 р.
Суддя Петров В.С.