Справа № 2 -а -378/2007р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 листопада 2007 року Таращанський районний суд Київської області в складі:
головуючого: судді Василенка О.М.
при секретарі: Сальник О.Л. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Таращі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про стягнення матеріальної та моральної шкоди,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом.
В, судовому засіданні позивачка позовні вимоги частково змінила і просить суд стягнути з відповідача на її користь додаткової пенсії, як потерпілому 4-ої категорії - 396 грн. 11 коп., за проживання на території радіоактивного забруднення -2823 грн. 60 коп. та 5400 грн. на відшкодування моральної шкоди. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач, призначивши їй 04.10.2006 року пенсію за вислугу років, замість передбаченого ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміру додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, а саме 15% мінімальної пенсії, доплачує їй до пенсії за віком щомісячно, всього 2 грн. 99 коп. Крім того, позивачка стверджує, що відповідач, зобов'язаний проводити їй щомісячну доплату як непрацюючій та проживаючій в зоні посиленого радіологічного контролю не 5 грн. 20 коп., що вона отримує, а відповідно до ст.39 Вказаного Закону у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, яка згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" становила: з 1 січня 2007 року - 400 грн., з 1 травня 2007 року - 420 грн.. Розмір пенсії позивачки складає 444,34 грн. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та суду пояснила, що мінімальний розмір пенсії, який встановлюється окремим нормативно-правовими актами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1686 від 10.11.2000 р., не застосовується для визначення соціальних пенсій, надбавок, доплат, підвищень, додаткових пенсій. Розрахунок додаткових пенсій та пенсій, передбачених ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", провадиться виходячи з розміру 19,91 грн. В п.3 ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що цей мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, тобто із Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тому зазначену норму Закону для призначення пенсій відповідно до ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підстав не має. Величина мінімальної пенсії за віком визначається Законом України „Про Державний бюджет України", а розрахункові величини додаткових пенсій, визначаються з урахуванням змін внесених до ст.67 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно постанов КМУ від 26.07.1996 року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та №1 від 03.01.2002 року. Постановою №836 від 26.07.1996 року, доплата непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення встановлена в розмірі 5,20 грн. Інші підстави для визначення розміру додаткової пенсії з інших величин - відсутні. Крім того, відповідно ч.2 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір та порядок підвищення пенсії визначається у межах бюджету Пенсійного Фонду за рішенням КМУ. Враховуючи конституційну норму щодо обов'язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 Конституції України), представник відповідача вважає, що відповідачем, при визначенні розміру пенсії позивачці, було правомірно застосовано вказані постанови Кабінету Міністрів України. Просить суд відмовити позивачці у задоволенні її позовних вимог. Судом встановлено, що позивачка являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. З 04.10.2006 року позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Таращанського району і одержує пенсію за віком в розмірі 444,34 грн. Відповідач, призначивши позивачці 04.10.2006 року пенсію за вислугу років, замість передбаченого ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміру додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, а саме 15% мінімальної пенсії, доплачує їй до пенсії за віком щомісячно, всього 2 грн. 99 коп. Крім того, відповідач проводить позивачці доплату як непрацюючій та проживаючій в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі 5 грн. 20 коп., що суперечить ст.39 зазначеного Закону, згідно якої пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються у розмірі рівному одній мінімальній заробітній платі. Керуючись Ст. 46 Конституції України та ст. 28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивачка^., зазначає, що мінімальний розмір пенсії, зокрема пенсії за віком, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму. Розмір її пенсії складає 444,34 грн. Не погоджуючись з розміром призначеної відповідачем пенсії, позивачка, 03.08.2007 року, звернулася до останнього із заявою, про доплату їй додаткової пенсії, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи 4 категорії - 396 грн. 11 коп., за проживання на території радіоактивного забруднення - 567 грн. 66 коп. та винагороду в розмірі двомісячної суми пенсії, в сумі 862 грн. 92 коп., надавши відповідні розрахунки. В зв'язку з тим, що відповідач листом від 03.09.2007 року відмовив позивачці у проведенні вказаних доплат, вона звернулася із позовом до суду за захистом своїх прав і просить суд стягнути з першого на її користь ці доплати. Такими діями відповідача позивачці, за її твердженням, завдано моральної шкоди, яка виразилася у: виникненні відчуття "страху і приниження через неможливість придбати необхідні продукти харчування, засоби профілактики
2
захворювань тощо, неможливості полікувати зуби, у прискоренні старіння її організму, відновлення якого в повному обсязі неможливе. Остання, в зв'язку з цим живе в постійному страху за своє здоров'я. Моральну шкоду позивачка оцінює в розмірі 3000 грн.
В судовому засіданні позивачка, в зв'язку із змінами в законодавстві, свої позовні вимоги частково змінила і просить суд стягнути з відповідача на її користь додаткової пенсії, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи 4-ої категорії *-' 396 грн. 11 коп., за проживання на території радіоактивного забруднення - 2823 грн. 60 коп. та 5400 грн. на відшкодування моральної шкоди.
Згідно п. 37 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік" дію ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2006-2007 роки в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": зокрема, пункту 3>0'статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8 частини першої статті 30, пункту 1 частини першої статті 36, абзаців другого, третього та четвертого частини першої статті 37, абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39, статей 40, 41, 44, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню. Відповідно до ч. З даного рішення, положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Відповідно до ст.76 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", розмір мінімальної заробітної плати встановлено: з 1 січня 2007 року 400 грн. на місяць, з 1 квітня - 420 грн., з 1 липня - 440 грн., з 1 жовтня - 460 грн. Позивачка, вважаючи, що постанови, які є підзаконними нормативними актами та на підставі яких відповідачем їй нараховується додаткова пенсія та доплата до пенсії, і які встановлюють конкретний їх розмір, суперечать вимогам ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому наполягає на тому, що вони не мають юридичної сили, в частині визначення розміру додаткової пенсії та доплати до пенсії.
Позиція відповідача, управління Пенсійного фонду у Таращанському районі, грунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України.
31.10.2006 року набрав чинності Закон України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у якому визначені основні положенні щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам віднесеним до категорій 1,2, 3,4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам віднесеним до вказаних категорій у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Стаття 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 грн, з 1 квітня -387 грн., з 1 жовтня - 395 грн. Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 грн, з 1 квітня - 406 грн, з 1 жовтня - 411 грн, при цьому дана стаття доповнена, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз. 1 ч.1 ст.28 ЗУ „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає 410, 06 грн; 415,11 грн. Стаття 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Згідно ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України - є норми прямої дії.
3
Відповідно до ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові-особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.
Статтею 113 Конституції України передбачено, що KM України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.
За таких обставин, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні виплати додаткової пенсії та доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно ЗУ „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст. 39, 51 вищевказаного Закону.
Враховуючи дані обставини, суд вважає, що з урахуванням діючих на теперішній час Законів України, позовні вимоги позивачки повинні бути задоволені частково і з відповідача на її користь необхідно стягнути частково недоотриману додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі: за січень-березень 2007 року - 171 грн., за квітень-липень 2007 року - 246,04 грн., всього за сім місяців - 417,04 грн., а з відрахуванням фактично отриманих 20,93 грн. (2.99 грн. х 7міс.) -396,11 грн., доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 2863,60 грн. ((400 грн. х 3) + (42.0 грн. х 3) + 440 грн. - 36.40 грн.).
В чистині стягнення моральної шкоди суд вважає за необхідне відмовити, оскільки часткове задоволення її позовних вимог є достатнім відшкодуванням їй моральної шкоди.
Сторони підлягають звільненню від сплати судового зору на користь держави.
Керуючись ст.ст.6,9,17,89,99,158-163,185,186 КАС України, ст.ст.1,13,39,49-51,67,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року, ст.62, 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст.4 Декрету КМУ „Про державне мито", суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Стягнути з управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області на користь ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 396,11 грн., доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 2863,60 грн.
У задоволенні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області на її користь 5400 грн. моральної шкоди - відмовити.
Звільнити сторони від сплати судового збору на користь держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного апеляційного суду Київської області через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції..