Справа № 570/33/13- а

Номер провадження 2-а/570/27/2013

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2013 року

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, як адміністративного суду, Коробов С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснення перерахунку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Рівненському районі щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання в збільшеному розмірі незаконною та зобов'язання відповідача зробити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і виплачувати його у розмірі 90% від заробітної плати працюючого на посаді судді, яку він займав до виходу у відставку, починаючи з 1 січня 2012 року, та стягнути недоплачене щомісячне довічне грошове утримання, починаючи з 01.01.2012 року до винесення постанови суду, а також одночасно просив застосувати положення про негайне виконання судового рішення.

В обґрунтування вимог позивач послався на те, що він працював головою Апеляційного суду Рівненської області і в липні 2005 року був звільнений у відставку по досягненню 65-ти річного віку.

Відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» він, як голова Апеляційного суду Рівненської області у відставці, повинен отримувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Відповідно до ч.5 ст.138 вказаного Закону довічне грошове утримання виплачується органами Пенсійного Фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно довідки Апеляційного суду Рівненської області від №228/12 від 1 жовтня 2012 року заробітна плата, яка повинна бути врахована при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, а саме, працюючого на відповідній посаді судді апеляційного суду, становить станом на 01 січня 2012 року - 18884 гри 00 коп.. Позивач подав вказану довідку до Управління для виконання перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Однак, 11.12.2012 року відповідачем повідомлено позивача про те, що йому було відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці. Позивач вважає, що вказане рішення відповідача суперечить вимогам Закону. Оскільки відповідач відмовляє йому в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, він змушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Свою правову позицію відповідач виклав в поданих ним запереченнях. В обґрунтування заперечень відповідачем зазначено, що Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить положень про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці у разі зміни грошового утримання діючих суддів судів загальної юрисдикції. Зазначеним Законом передбачено проведення перерахунку тільки в єдиному випадку - у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України (частина 4 статті 138). Таким чином, позивач не має права на перерахунок довічного грошового утримання до внесення відповідних змін до вказаного Закону.

Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, умови і порядок його одержання були передбачені ст. 43 Закону України «Про статус суддів» і Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів», яка визначала відсотковий розмір утримання без його обмеження від заробітної плати працюючого судді. Цей факт не оспорюється жодною зі сторін. Спірним є питання про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді відповідно довідки Апеляційного суду Рівненської області від 01.10.2012 року.

Відповідач відмовив позивачу з цього приводу, обґрунтовуючи тим, що положень, які б передбачали проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (загальних судів) у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді стаття 138 Закону № 2453-VІ не містять, а також беручи до уваги Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 25.01.2008р. № 3-1 та зареєстрованого у Мінюсті України 12.03.2008р. № 200/14891 (далі - Порядок № 3-1), яким також не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на 2%, але не більше 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно ст.8 КАС України в Україні діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

У зв'язку із цим, суд відхиляє посилання відповідача те, що відсутній нормативний документ, який регулює порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Законом № 2453-VІ встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.

При виході у відставку ОСОБА_2 грошове утримання було визначене у розмірі 90% від заробітної плати, що він отримував на вказаний час.

Враховуючи те, що згідно довідки Апеляційного суду Рівненської області від 01.10.2012 року №228/12 заробітна плата працюючого судді на відповідній посаді з січня 2012 року складає 18884 грн. 00 коп., суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону № 2453-VI (діюча з 01.01.2012 року), а отже дії Управління по невиплаті ОСОБА_2 належних сум довічного грошового утримання у розмірах, передбачених частиною третьою статті 138 Закону № 2453-VІ є неправомірними. Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення таких сум, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню без обмеження строком виплати такого утримання, оскільки воно виплачується щомісячно, а не одноразово та підлягає перерахунку в разі зміни заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Суд також вважає за можливе застосувати ч.1 ст.256 КАС України, звернувши постанову в межах суми платежу за один місяць до негайного виконання, оскільки предметом спору є щомісячне грошове утримання, тобто відноситься до періодичних платежів з Державного бюджету України,

На підставі наведеного та керуючись Законом України "Про судоустрій і статус суддів", ст.ст. 2, 3, 11, 69, 70, 71, 94, 99, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснення перерахунку задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області, щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання ОСОБА_2 у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з 01.01.2012 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 34,41 грн.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коробов С.О.