ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
ПОСТАНОВА
02.11.06 Справа№ 1/932-13/268 А
Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Станька Л.Л., при секретарі Щигельській О.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовною заявою: виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, м.Дрогобич
та Дрогобицької міської ради, м.Дрогодич
до відповідача: ТзОВ “Чагарі”, м.Дрогобич
про зобов”язання ТзОВ “Чагарі” знести комплекс самовільно збудованих цегляних споруд –ринок “Чагарі” на земельній ділянці площею 4018 кв м по вул.Пилипа Орлика в м.Дрогобичі та привести земельну ділянку у попередній стан
За участю представників сторін:
Від позивача: Ловінська С.С. –заст. нач. відділу правового забезпечення
Від відповідача: Кушнір І.Б. –директор, Асташкін А.В. - представник
Суть спору:
на розгляд господарського суду Львівської області, за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, поступив позов виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, м.Дрогобич та Дрогобицької міської ради, м.Дрогодич до ТзОВ “Чагарі”, м.Дрогобич про зобов”язання ТзОВ “Чагарі” знести комплекс самовільно збудованих цегляних споруд –ринок “Чагарі” на земельній ділянці площею 4018 кв м по вул.Пилипа Орлика в м.Дрогобичі та привести земельну ділянку у попередній стан.
З”ясовано:
як викладено в позовній заяві, що: ухвалами сесії Дрогобицької міської ради від 16.10.2003 р. № 238 (п.1) та від 20.12.2005 р. № 585 (п.п.1.13) ТзОВ «Чагарі, в м. Дрогобичі по вул. П.Орлика, надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3071 кв. м. для облаштування торгового майданчику. Пунктом 2 вищевказаних ухвал ТзОВ «Чагарі»було зобов'язано виготовити проект відведення земельної ділянки, але станом на сьогоднішній день даного проекту відповідачем виготовлено не було. Площа земельної ділянки, яку самовільно забудовано ТзОВ «Чагарі», становить 4018 кв.м, про що свідчить лист начальника Дрогобицького міського відділу Львівської регіональної філії ДП ЦДЗК від 03.02.2006р. № 44. Станом на 07.08.2006 року встановлено, що на земельній ділянці площею 4018 кв.м. самочинно збудовані фундаментальні споруди, а саме - цегляні магазини-кіоски, що в комплексі становить ринок «Чагарі», проект на будівництво якого відсутній та не погоджений у встановленому законом порядку.
Стаття 24 Закону України «Про планування і забудову територій»вказує, що особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування зобов'язані отримати від виконавчих органів, відповідних рад дозвіл на будівництво об'єкта містобудування.
В свою чергу, ст.1 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначає, що об'єктами архітектурної діяльності є будинки і споруди житлово-цивільного та іншого призначення на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад дозвіл на будівництво об'єкта містобудування.
Стаття 24.Закону України «Про планування і забудову територій»визначаючи порядок отримання дозволу на будівництво об'єктів містобудування, вказує що фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради.
Частини 2,3 ст.24 Закону України «Про планування і забудову територій»вимагають при подачі письмової заяви щодо надання дозволу на будівництво об'єкта містобудування до виконавчого органу відповідної ради, подання документу, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або документ про згоду власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки. Земельна ділянка, на якій самовільно збудовані цегляні магазини -- кіоски, площею 4018 кв.м., є власністю територіальної громади м. Дрогобича.
Таким чином, як зазначається позивачем, ТзОВ «Чагарі», не погодивши проект у встановленому законом порядку на будівництво ринку, не отримавши дозвіл на виконання будівельних робіт, самовільно збудував магазини та облаштував ринок «Чагарі».
Згідно ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів.
Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі: проектної документації; документа, що засвідчує право власності чи користування (в тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою; угоди про право забудови земельної ділянки; рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; комплексного висновку державної інвестиційної експертизи; документа про призначення відповідальних виконавців робіт.
Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.
Відповідачем не було дотримано вище наведених правил забудови, а тому позивач просить позов задоволити.
Відповідачем у запереченні на позов від 17.10.06р. вказується, що: проект відведення земельної ділянки виготовлений Дрогобицьким міським відділом Львівської регіональної філії центру державного земельного кадастру, затверджений та погоджений з усіма необхідними службовими особами та органами. Зокрема, даний проект погоджений директором департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, начальником Дрогобицького міського управління земельних ресурсів, головним архітектором м. Дрогобича, завідувачем сектором екологічного контролю в Дрогобицькому районі, головним державним санітарним лікарем м.Дрогобича, начальником відділу охорони культурної спадщини.
Обставина, що власник земельної ділянки не заперечує про те, що на цій ділянці знаходитиметься ринок «Чагарі», і що розташування такого ринку не порушує прав інших осіб підтверджується тим, що Дрогобицькою міською радою в особі виконавчого комітету 27.08.2003 року відповідачу надано дозвіл на розміщення на відповідній земельній ділянці об'єкту торгівлі за № 316-е. Даний дозвіл ніким не оспорювався та не скасовувався. Відповідно до розпорядження міського голови від 22.06.2005 року № 188 -р директора ТзОВ «Чагарі»зобов'язано провести паспортизацію ринку, що в подальшому останнім і було зроблено.
Відповідач багаторазово звертався до позивачів з проханням про належне оформлення документів на будівництво ринку, при цьому позивачам надавалася вся необхідна проектна та дозвільна документація, проте, документи на будівництво з вини відповідачів належним чином оформлені не були; було виконано всі можливі дії, спрямовані на належне оформлення будівництва ринку. Відповідач ніколи не уникав укладення договору оренди на відповідну ділянку та готовий був сплачувати орендну плати. З цього приводу навіть звертався до податкових органів.
Також заслуговує, на увагу та обставина, що ринок «Чагарі», забезпечує роботою більш як 140 мешканців м. Дрогобича.
Заслухавши представників сторін та оцінивши докази у їх сукупності, господарський суд відзначає наступне:
відповідно до вимог ч. 4 ст. 376 ЦК України застосування такої санкції як знесення самочинного будівництва можливе лише у випадку, якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно або, якщо це порушує права інших осіб. Власник в даному випадку це - територіальна громада м.Дрогобича від імені якої право власності реалізовує Дрогобицька міська рада.
Крім того, згідно з вимогами ч. 7 ст. 376 ЦК України, застосування такої санкції як знесення самочинного будівництва можливе лише у випадку, якщо проведення перебудови є неможливим або, якщо особа яка здійснила самочинне будівництво відмовляється від її проведення. Будь-якими доказами існування жодної із цих обставин позивачами не підтверджено.
Як і стаття 105 ЦК 1963 р., стаття 376 ЦК України, головним засобом боротьби із са мочинним будівництвом вважає відмову у ви знанні права власності на самочинно збудовані об'єкти, а також можливість (за рішенням суду) знесення самочинно збудованих об'єктів забудовником, або за його рахунок. Але на відміну від статті 105 ЦК 1963 р., новий ЦК не акцен тує увагу на необхідності знесення, а закріплює широке коло можливостей для узаконення самочинно побудованих об'єктів. Необхідними умовами такого узаконення є: відведення для цієї мети в установленому порядку самочинно му забудовнику земельної ділянки; відсутність заперечень з боку власника (користувача) земельної ділянки; відсутність порушення в ре зультаті самочинної забудови прав інших осіб.
Важливою новелою статті 376 ЦК України що коментується, є можливість, за відсутністю згоди власника (користувача) земельної ділянки на узаконен ня об'єкта, постанови судового рішення не лише про знесення, але й про визнання за забудовни ком права власності на об'єкт самочинної за будови (якщо при цьому не порушуються пра ва інших осіб). У такому випадку видатки, по несені на самочинну побудову об'єкта підляга ють відшкодуванню забудовнику власником (користувачем) земельної ділянки.
Оскільки узаконення відведення земельної ділянки знаходиться в стані вирішення, а будівництво об”єктів здійснювалось з дозволів на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, на розміщення торгівельного майданчика по реалізації товарів бувших у вжитку, погодження місця розташування об”єкту та зобов”язань по облаштуванню торгівельного майданчика Дрогобицької міської ради та її виконкому, то підстави для знесення побудованих об”єктів немає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.122-124,127,130,135,143,151-154,160,161,163,167 КАС України, суд, -
постановив:
1.В адміністративному позові відмовити повністю.
2.Строк і порядок набрання постановою законної сили та її оскарження здійснюються згідно вимог ст.ст.186 та 254 КАСУ.
Суддя Станько Л.Л.