ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
УХВАЛА
Іменем України
Про залишення позовної заяви без розгляду
02 квітня 2013 рокуСправа № 827/892/13-а
Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Севастополя у складі:
головуючого судді - Александрова О.Ю., суддів - Кравченко М.М., Куімова М.В.;
за участю секретаря судового засідання: Прокопенко О.О.,
представників сторін:
позивач - ОСОБА_1, паспорт серія НОМЕР_1 виданий Ленінським РВУМВСУ в м. Севастополі від 18.09.1997 р., посвідчення № ОВК - 4050;
представник відповідача - Москаленко Наталія Миколаївна, довіреність № б/н від 01.04.2013 року, посвідчення адвоката № 1068 від 03.11.2011 року.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ленінської районної у місті Севастополі територіальної виборчої комісії міста Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:
01.04.2013 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя із адміністративним позовом до Ленінської районної у м. Севастополі територіальної виборчої комісії (правільним найменуванням якої є Ленінська районна у місті Севастополі територіальна виборча комісія міста Севастополя, далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення. Зокрема, позивач просив: визнати протиправними окремі положення рішення відповідача що стосуються включення громадян: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до складу дільничної комісії № 03084 і скасувати вищевказані окремі положення відповідача.
Позовні вимоги мотивовані тім, що спірним рішенням відповідача, яке було 27.03.2013р. оприлюднено у газеті «Севастопольськие известия», всупереч вимогам ст.ст. 3, 4, ч.1 ст. 14, 21 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів " від 10.07.2010 № 2487-УІ до складу дільничної виборчої комісії № 03084, на території якої мешкає позивач, включено 9 осіб, місце проживання яких зареєстровано в місті Севастополі за межами одномандатного мажоритарного виборчого округу № 19.
Ухвалою суду від 01 квітня 2013 року відкрито провадження по адміністративній справі №827/892/13-а.
Ухвалою суду від 01 квітня 2013 року закінчено підготовче провадження по справі та справа призначена до судового розгляду.
Відповідно до частини 10 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію або комісію з референдуму та комісію вищого рівня про надходження позовної заяви та про ухвалене судом рішення. У зв'язку з чим, судом було повідомлено Севастопольську міську виборчу комісію про надходження позовної заяви та, враховуючи обмежені строки розгляду справи, встановлені ч.11 ст.172 КАС України, викликано усіх учасників адміністративного процесу у судове засідання телефонограмами.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовної заяві. Поясниів що був присутнім на засіданні територіальної комісії, на якому було прийнято спірне рішення та не згоден з його змістом, вважаючи, що неправильне формування складу дільничної комісії порушує його права як виборця.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, пояснівши, що ніяких порушень виборчого законодавства допущено не було, вважав його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. При цьому зазначив, що окремого порядку формування дільничних комісій для проведення проміжних виборов не передбачено, а норми Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів " від 10.07.2010 № 2487-УІ передбачають право бути членами ціх комисий усіх членів територіальної громади міста Севастополя. Крім того пояснив, що рішення про затвердження складу дільничної виборчої комісії № 03084 прийнято у вигляді Постанови № 1 від 21.03.2013р. Ленінської районної у місті Севастополі територіальної виборчої комісії міста Севастополя на підставі протколу № 5 від 21.03.2013р. засідання комісії, на якому був присутний позивач.
Розглянув матеріали справи, дослідив докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши позивача та представника відповідача, судом встановлено наступне.
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).
Згідно п. 6 ч.2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму
Згідно з частиною третьою статті 77, пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок виборів народних депутатів України визначаються виключно законами України, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Спірні відносини є такими, що пов'язані із виборчим процесом по проведенню проміжних виборів депутата Севастопольської міської ради, проведення яких призначено на 07.04.2013р.
Основні засади, порядок проведення виборів депутатів місцевих рад визначені Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів " від 10.07.2010 № 2487-УІ (далі - Закон №2487).
Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону № 2487, виборчий процес -це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Статтею 12 цього Закону № 2487 передбачено, що суб'єктами виборчого процесу є, зокрема, виборці та виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, закону України «Про Центральну виборчу комісію» та інших законів України.
Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону № 2487 право голосу на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, виборах сільського, селищного, міського голови мають дієздатні громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, має вік 50 років та мешкає у м. Севастополі, тобто, є виборцем на проміжних виборів депутата Севастопольської міської ради по 19 одномандатному мажоритарному виборчому округу, проведення яких призначено на 07.04.2013р.
Таким чином ОСОБА_1, який вважає, що його виборчі права та охоронювані законом інтереси щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням суб'єкта оскарження, має право на звернення до суду як суб'єкт виборчого процесу.
Підготовку та проведення виборів депутатів здійснюють виборчі комісії, які, відповідно до статті 20 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів " є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Згідно
Статтею 19 Закону № 2487 передбачено, що систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів, становлять Центральна виборча комісія та теріторіальні виборчі комісії до яких відносяться районні у містах виборчі комісії (у містах, де утворені районні у місті ради), зокрема, відповідач - Ленінська районна у місті Севастополі територіальна виборча комісія міста Севастополя. Повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів депутатів поширюються: 1) Центральної виборчої комісії - на всю територію України; 2) територіальної виборчої комісії - на територію відповідного округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів;3) дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці.
Таким чином, зазначений спір за суб'єктним складом сторін та змістом позовних вимог підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з Протоколу № 1 засідання Севастопольської міської виборчої комісії від 11.02.2013р. на 07.04.2013р. призначено проведення проміжних виборів депутата Севастопольської міської ради по 19 одномандатному мажоритарному виборчому округу у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата Севастопольської міської ради ОСОБА_12
21 березня 2013р. на засіданні Ленінської районної у місті Севастополі територіальної виборчої комісії міста Севастополя прийнято рішення про затвердження складу дільничних виборчих комісій, утворених в межах Ленінського району міста Севастополя, зокрема, щодо складу дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 03084, до складу, якої серед інших включено громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, місце проживання яких зареєстровано в місті Севастополі за межами одномандатного мажоритарного виборчого округу № 19.
Вказані обставини підтверджено копією протоколу Ленінської районної у місті Севастополі територіальної виборчої комісії міста Севастополя № 5 від 21.03.2013р., відповідно до якого одноголосно затверджено склад дільничної виборчої комісії № 03084.
На підставі протоколу № 5 від 21.03.2013р. Ленінською районною у місті Севастополі територіальною виборчою комісією міста Севастополя 21.03.2013р. о 17:30 г. прийнято постанову № 1, якою затверджено склад дільничної виборчої комісії № 03084 відповідно до Відомостей до складу комісії.
Як вбачається з листа реєстрації до протоколу від 21.03.2013р., зазначено представником відповідача та не заперечується самим позивачем, позивач - ОСОБА_1 був присутнім на засіданні комісії 21.03.2013р., тобто, при прийнятті спірного рішення.
27.03.2013р. відомості щодо складу дільничних виборчих комісій, в тому числі по складу дільничної комісії № 03084, оприлюднено у газеті «Севастопольськие известия» № 22, що стало підставою для звернення позивача з цім позовом до суду.
Суд, всебічно та ретельно розглянувши справу, зазначае, що згідно ч. ч.1,3 ст. 85 Закону № 2487, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86 - 89 цього Закону.
Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Частиною 8 ст. 86 Закону № 2487 встановлено, що строки судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, встановлюються Кодексом адміністративного судочинства України.
Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій врегульовано статтею 172 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ч.6 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у пятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Так, судом встановлено, що рішення, яке позивач вважає протиправним в частині та таким, що порушує вимоги ст..ст. 3, 4, ч.1 ст. 14, 21 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів " від 10.07.2010 № 2487-УІ, а саме, постанова № 1 від 21.03.2013р. Ленінської районної у місті Севастополі територіальної виборчої комісії міста Севастополя, відповідно до якої одноголосно затверджено склад дільничної виборчої комісії № 03084, була прийнята 21 березня 2013 року о 17.30г., про що було зазначено у вказаної постанові.
Відповідно до ч. 1 ст. 103 Кодексу адміністративного судочинства України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Згідно частини 2 ст. 179 КАС України строки, встановлені статтями 172-177 КАС України, обчислюються календарними днями і годинами.
Частиною 5 статті 179 КАС України передбачено, що днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172 - 177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 02.04.2007 №2 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму", відповідно до пункту 8 якого, позовна заява або апеляційна скарга у спорах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, залишається судами без розгляду на будь-якої стадії проходження справи в суді: відкриття провадження, попереднього та судового розгляду справи, якщо позивач пропустив строк звернення до суду або її подано після закінчення встановленого строку для розгляду таких спорів.
Таким чином, строк на звернення із даним позовом почав обчислюватись з 00.00 г. 22 березня 2013 року та закінчився 26 березня 2013 року о 24:00 години.
Проте, ОСОБА_1 позов подано до суду лише 01 квітня 2013 року о 14:10 годині, що підтверджується штампом канцелярії суду на позові та відмиткою про здачу позову нарочно з підписом позивача та зазначенням дати та часу, тобто з пропущенням строку встановленого частиною 6 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, який не підлягає поновленню.
Крім того, суд звертає увагу позивача, що на спірни правовідносини в силу положень ч.6 ст. 172 КАС України не розповсюджується правило обчислення строку звернення до суду з моменту, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
На підставі вищевикладеного, позовна заява виборця ОСОБА_1 до Ленінської районної у місті Севастополі територіальної виборчої комісії міста Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення в частині підлягає залишенню без розгляду.
Керуючись ст.ст. 100, 158, 165, 172, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
УХВАЛИЛА:
Позовну заяву виборця ОСОБА_1 до Ленінської районної у місті Севастополі територіальної виборчої комісії міста Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення в частині - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту постановлення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Севастополя.
Суддя Александров О.Ю.
Судді Кравченко М.М.
Куімов М.В.