ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м.Вінниця
20 березня 2013 р. Справа № 802/170/13-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Віятик Наталії Володимирівни,
за участю:
секретаря судового засідання: Павліченко Аліни Володимирівни
позивача: Гущина Н.В.
відповідача: не прибув
третьої особи: не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: прокурора Немирівського району Вінницької області
до: Головеньківської сільської ради Немирівського району Вінницької області
про: визнання протиправними та скасування рішень, -
ВСТАНОВИВ :
В січні 2013 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом прокурора Немирівського району Вінницької області до Головеньківської сільської ради Немирівського району Вінницької, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення 11 сесії 24 скликання Головеньківської сільської ради від 07.07.2004 р. «Про надання земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність» та рішення 19 сесії 4 скликання Головеньківської сільської ради від 24.12.2005 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки гр. ОСОБА_2.».
Позовні вимоги вмотивовані тим, що рішенням 11 сесії 24 скликання Головеньківської сільської ради від 07.07.2004 ОСОБА_2 надано у власність земельну ділянку площею 0,68 га із земель запасу для ведення особистого селянського господарства та рішенням 19 сесії 4 скликання Головеньківської сільської ради від 24.12.2005 гр. ОСОБА_2 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 1,248 га: для обслуговування житлового будинку - 0,25 га, для ведення особистого селянського господарства - 0,998 га. На думку позивача дані рішення є незаконним. Для усунення порушення вимог чинного законодавства позивачем на зазначені рішення Головеньківської сільської ради, на підставі п.2 ст.20, ст.ст. 21, 25 Закону України «Про прокуратуру», було винесено протест, який за результатами розгляду Головеньківської сільською радою було відхилено, що й слугувало підставою для звернення прокурора з позовом до суду.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.
Відповідач письмових заперечень на позовну заяву суду не надав, в судове засідання не з'явився, повноважного представника не направив, про час, дату та місце судового засідання повідомлявся завчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи
В судове засідання третя особа не з'явилась, проте про час, дату та місце судового засідання повідомлялась завчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Заслухавши пояснення представника позивача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Згідно з п.12 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.
Як було встановлено, проведеною прокуратурою Немирівського району у березні 2012 року перевіркою, із переданих рішенням 19 сесії 4 скликання Головеньківської сільської ради у власність гр. ОСОБА_2 1,248 га земель, частина земельних ділянок площею 0.3622 га знаходиться поза межами населеного пункту, що підтверджується картографічними матеріалами Головеньківської сільської ради. У зв'язку з цим Головеньківська сільська рада не мала права на розпорядження земельною ділянкою площею 0.3622 га а відповідно до п.12 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, право на розпорядження даними землями мала виключно Немирівська районна державна адміністрація.
Стаття 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час винесення рішень 11 сесії 24 скликання та 19 сесії 4 скликання Головеньківської сільської ради) визначений порядок безоплатного надання у власність громадянам земельних ділянок державної та комунальної власності. Для цього громадяни подають заяву до відповідної сільської (селищної, міської) ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідна сільська (селищна міська) рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.
Після цього проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідного органу місцевого самоврядування.
Сільська (селищна, міська) рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Так. гр. ОСОБА_2 рішенням 5 сесії 24 скликання від 23.04.2003 р. було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по складанню державного акта на право власності на земельну ділянку 0,52 га: для обслуговування житлового будинку - 0,25 га; для ведення особистого підсобного господарства - 0,27 га. Після прийняття вказаного рішення Головеньківської сільської ради, гр. ОСОБА_2 мала право замовити проект відведення, а в подальшому при наявності позитивних висновків відповідних установ, отримати за рішенням сільської лише земельну ділянку площею 0,52 га.
Однак, за відсутності передбаченого ст. 118 Земельного кодексу України відповідного рішення Головеньківської сільської ради про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1,248 га, гр. ОСОБА_2 розробляється, а рішенням 19 сесії 24 скликання затверджується технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площею 1,248 га: для обслуговування житлового будинку - 0,25 га, для ведення особистого селянського господарства - 0,998 га.
Крім того, з порушенням ст. 118 Земельного кодексу України прийнято рішення 11 сесії 24 скликання Головеньківської сільської ради від 07.07.2004 р., оскільки без попереднього винесення сільською радою рішення про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,68 га, без його розробки, обов'язкового розгляду службами з наданням відповідних висновків передбаченими ст. 118 Земельного кодексу України, рішенням сесії від 07.07.2004 р. на підставі розгляду лише однієї заяви ОСОБА_2 їй передається у власність земельна ділянка площею 0,68 га.
Вказане рішення суперечить ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, відповідно до якої передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводится один раз по кожному виду використання. Разом з тим, рішенням 11 сесії 24 скликання Головеньківської сільської ради від 23.04.2003 р. ОСОБА_2 надається у власність земельна ділянка площею 0,68 га для ведення особистого селянського господарства, а в подальшому - рішенням 19 сесії 4 скликання Головеньківської сільської ради їй повторно надається у власність земельна ділянка площею 0,998 га для ведення особистого селянського господарства.
Зважаючи на вищевикладені порушення норм земельного законодавства при прийнятті Головеньківською сільською радою рішень від 07.07.2004 та від 24.12.2005, керуючись п.2 ст.20, ст.ст. 21, 25 Закону України «Про прокуратуру» 29.03.2012 прокуратурою Немирівського району було принесено протест на дані рішення.
10.04.2012 за вих. №02-9-108 Головеньківською сільською радою до прокуратури надано відповідь, відповідно до якої протест прокурора Немирівського району від 29.03.2012 за вих. №748 буде розглянуто на 12 сесії 6 скликання Головеньківської сільської ради, про результати розгляду протесту прокуратуру буде повідомлено додатково.
03.05.2012 за вих. №02-9-121 з Головеньківської сільської ради до прокуратури надійшло повідомлення, в якому вказано, що за результатами розгляду протесту прокурора Немирівського району від 29.03.2012, рішенням 12 сесії 6 скликання Головеньківської сільської ради від 28.04.2012 протест прокурора не задоволено.
Згідно з ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», у разі відхилення протесту прокурор протягом п'ятнадцяти днів з моменту закінчення передбаченого законом строку для розгляду протесту може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.
Відповідно, 11.05.2012 року прокурор Немирівського району звернувся до суду за захистом інтересів держави.
Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що на час винесення оскаржуваних рішень відповідач не мав достатніх для цього законних підстав. У зв'язку з чим суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується ч. 2 ст. 94 КАС України, згідно якої, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Так як доказів щодо понесення позивачем вказаних витрат немає, тому відсутні підстави для проведення будь-яких компенсаційних виплат.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ :
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправними та скасувати рішення 11 сесії 24 скликання Головеньківської сільської ради від 07.07.2004р. "Про надання земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність" та рішення 19 сесії 4 скликання Головеньківської сільської ради від 24.12.2005р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки гр. ОСОБА_2."
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Віятик Наталія Володимирівна