ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 березня 2013 року Справа №827/255/13-а
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
головуючого судді - Куімова М.В.;
суддів - Майсак О.І., Кравченка М.М.,
за участю секретаря - Асташевої М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісочна бухта" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі про визнання протиправним та скасування наказу від 27 березня 2012 року №15/од про скасування реєстрації декларації на початок виконання будівельних робіт, -
ВСТАНОВИВ:
ТОВ «Пісочна бухта» звернулось до Окружного адміністративного суду м.Севастополя з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі про визнання протиправним та скасування наказу від 27 березня 2012 року №15/од про скасування реєстрації декларації на початок виконання будівельних робіт. Позовні вимоги мотивовані тим, що 31 жовтня 2011 року Інспекцією ДАБК у м.Севастополі була зареєстрована декларація ТОВ «Пісочна бухта» від 19 жовтня 2011 року на початок виконання будівельних робіт по «Реконструкції берегоукріплювальних споруд і улаштування пляжу санаторію-профілакторію «Будівельник» ГІК-1, ПК-2 за адресою: 99028, м. Севастополь, вул. Єфремова, 38», реєстраційний № CT 08311067979. Але, 27 березня 2012 року Інспекцією ДАБК у м. Севастополі був виданий Наказ №15/од про скасування реєстрації Декларації на початок виконання будівельних робіт. Позивач зазначає, що видаючи оскаржуваний наказ, Інспекція ДАБК у м. Севастополі посилалася на вимоги статті 22 Закону Україні «Про прокуратуру», однак вказаний Закон не регулює правовідносини пов'язані з містобудівною діяльністю. Крім того, позивач вказує, що TOB «Пісочна бухта» є власником об'єкта нерухомості - комплексу будівель і споруд загальною площею 7.042 кв. м. розташованих за адресою: м. Севастополь, вул. Єфремова, 38 на підставі договору купівлі-продажу від 15 квітня 2010 року. Попередній власник вищевказаного об'єкта нерухомості - ЗАТ «Севастопольбуд», був землекористувачем земельної ділянки площею 37.766 кв. м., наданої для обслуговування будівель та споруд розташованих за адресою: м. Севастополь, вул. Єфремова, 38 на підставі державного акту на право постійного користування II - КМ №002762 від 22.01.1998 року. При відчуженні об'єкта нерухомості та переходу права власності до TOB «Пісочна бухта» попередній землекористувач ЗАТ «Севастопольбуд» відмовився від права постійного користування вищезгаданою земельною ділянкою на користь TOB «Пісочна бухта». TOB «Пісочна бухта», як власник об'єкта нерухомості, відповідно до вимог ст. 124, 134 Земельного кодексу України звернулося з клопотанням до Севастопольської міської ради про надання в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Севастополь, вул. Єфремова, 38.
Крім того, відповідно до вимог ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», TOB «Пісочна бухта» в установленому законом порядку розробило проектну документацію з реконструкції берегоукріплювальних споруд і отримало позитивний висновок комплексної державної експертизи по проекту «Реконструкції берегоукріплювальних споруд і улаштування пляжу санаторію-профілакторію «Будівельник» у м. Севастополі», виданий Севастопольською міською філією ДП «Укрдержбудекспертиза».
При цьому, згідно з ч. 6 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектна документація на будівництво об'єктів не потребує погодження державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, утвореними такими органами. Даний позитивний висновок TOB «Пісочна бухта», в свою чергу, був отриманий на підставі позитивних висновків Державної Азово-чорноморської екологічної інспекції стосовно проекту по «Реконструкції берегоукріплювальних споруд і влаштування пляжу санаторію-профілакторію «Будівельник» (за №30/23.08.2011-48 від 11 жовтня 2011 року); експертного висновку Управління МНС України в м. Севастополі (за № 268 від 26 квітня 2011 року) та висновку Управління містобудування і архітектури Севастопольської МДА (за №ЕС-276/10 від 18 листопада 2010 року).
Отже, TOB «Пісочна бухта» вважає, що воно проводило реконструкцію берегоукріплювальних споруд, власником яких воно є, і розташованих на земельній ділянці наданої для обслуговування комплексу будівель і у тому числі цих споруд, відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», не порушуючи інтересів третіх осіб, у зв'язку з чим просить визнати протиправним та скасувати Наказ №15/од від 27 березня 2012 року Інспекції ДАБК у м. Севастополі про скасування реєстрації декларації на початок виконання будівельних робіт.
У судовому засіданні представник позивача Степаненко О.Б. позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача Поляков О.Е. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у письмових заперечення.
Прокурор Іншеков М.В. у судовому засіданні з позовом не погодився та просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, встановивши обставини у справі, перевіривши докази та вивчивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.4 ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у відповідній редакції), реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснюють відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації. Згідно ч.5 вказаної статті, форма декларації про початок виконання підготовчих робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Згідно частини 7 статті 4-1 цього Закону, підставами для анулювання документа дозвільного характеру є, зокрема, встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.
У судовому засіданні встановлено, що 31 жовтня 2011 року Інспекцією ДАБК у м.Севастополі була зареєстрована декларація ТОВ «Пісочна бухта» від 19 жовтня 2011 року на початок виконання будівельних робіт по «Реконструкції берегоукріплювальних споруд і улаштування пляжу санаторію-профілакторію «Будівельник» ПК-1, ПК-2 за адресою: 99028, м. Севастополь, вул. Єфремова, 38», реєстраційний № CT 08311067979.
Також встановлено, що Севастопольською міжрайонною природоохоронною прокуратурою, на підставі повідомлення Бахчисарайського територіального відділу Східно - чорноморського державного басейнового управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства за №285 від 17 лютого 2012 року та звернення Громадської екологічної ради при Держуправлінні охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі №69 від 22 лютого 2012 року, було організовано проведення перевірки ТОВ «Пісочна бухта» з питань виконання вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про основи містобудування» та «Про регулювання містобудівної діяльності».
Під час проведення перевірки, Севастопольським міжрайонним природоохоронним прокурором, в порядку ст.ст.8, 20 Закону України «Про прокуратуру», були направлені вимоги про проведення перевірок позивача на адресу Інспекції ДАБК у м. Севастополі та Голови комісії з реорганізації Головного управління Держкомзему у м. Севастополі.
12 березня 2012 року, 13 березня 2012 року та 24 березня 2012 року Інспекцією ДАБК у м. Севастополі були проведені позапланові перевірки виконання ТОВ «Пісочна бухта» вимог законодавства України в сфері містобудування. В ході перевірок було встановлено, що ТОВ «Пісочна бухта» будівельно-монтажні роботи по «Реконструкції берегоукріплювальних споруд і улаштування пляжу санаторію-профілакторію «Будівельник» ПК-1, ПК-2 за адресою: 99028, м. Севастополь, вул. Єфремова, 38» виконуються не за проектом організації будівництва, що є порушенням вимог ч.1 п.1.1 ДБН А.3.1.-5-9.2009 «Організація будівельного виробництва», затверджених наказами Мінрегіонбуду №689 від 25 грудня 2009 року, №334 від 31 серпня 2010 року, №53 від 25 травня 2011 року. На момент виявлення правопорушення було виконано будівництво монолітних залізобетонних бун 1,2 та вертикальне планування земельної ділянки. Також було встановлено, що у порушення вимог п.2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМУ від 13 квітня 2011 року №466, на вказаному об'єкті будівельні роботи, вказані у п.14 Декларації про початок виконання будівельних робіт, виконуються за відсутністю документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою.
20 березня 2012 року Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі було проведено позапланову перевірку додержання вимог земельного законодавства ТОВ «Пісочна бухта». В ході вказаної перевірки було встановлено, що ТОВ «Пісочна бухта», за адресою: м. Севастополь, вул. Єфремова, 38, на землях водного фонду та з боку Чорного моря, за відсутністю правовстановлюючих документів, самовільно використовується земельна ділянка площею 0,0965 га.
За наслідками вказаних перевірок Севастопольською міжрайонною природоохоронною прокуратурою на адресу ТОВ «Пісочна бухта» було направлено подання про усунення порушень закону від 28 березня 2012 року №37-244 вих.12.
На виконання вказаного подання прокурора, ТОВ «Пісочна бухта» було відшкодовано шкоду, спричинену навколишньому природному середовищу, в сумі 21.451,66 гривень, що підтверджується копією платіжного доручення №2211 від 03 квітня 2012 року (а.с.87). Крім цього, ТОВ «Пісочна бухта» на адресу Севастопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури надіслано листа за №30 від 11 квітня 2012 року про припинення виконання будівельних робіт з реконструкції берегоукріплювальних споруд та улаштування пляжу (а.с.86).
Севастопольською міжрайонною природоохоронною прокуратурою також було принесено припис про усунення порушень вимог законодавства на адресу Інспекції ДАБК у м. Севастополі від 23 березня 2012 року за №37-222 вих. - 12 з вимогою скасувати реєстрацію декларації ТОВ «Пісочна бухта» про початок виконання будівельних робіт (а.с.83-84).
27 березня 2012 року Інспекцією ДАБК у м. Севастополі, на виконання вказаного припису прокурора, був виданий наказ №15/од «Про задоволення припису Севастопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури від 23 березня 2012 року за №27-222 вих. 12» та скасовано реєстрацію декларації позивача на початок виконання будівельних робіт.
Колегія суддів дійшла висновку, що Севастопольським міжрайонним природоохоронним прокурором, відповідно до вимог ст.22 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції станом на 23 березня 2012 року), на підставі виявлених порушень вимог законодавства України, було внесено припис про усунення порушень вимог законодавства України до Інспекції ДАБК у м. Севастополі.
В свою чергу, колегія суддів вважає, що Інспекція ДАБК у м. Севастополі, при виконанні припису прокурора, діяла відповідно до вимог діючого на той час законодавства України та обґрунтовано видала наказ про скасування реєстрації декларації ТОВ «Пісочна бухта» на початок виконання будівельних робіт.
Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Будь-яких порушень законодавства України з боку відповідача, при розгляді даної справи, не встановлено, у зв'язку з чим колегія судів дійшла висновку, що заявлений позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне судові витрати у справі віднести на рахунок ТОВ «Пісочна бухта».
Повний текст постанови складено та підписано 26 березня 2013 року.
Керуючись ст.ст.71, 76, 94, 99, 158-161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Пісочна бухта» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі про визнання протиправним та скасування наказу від 27 березня 2012 року №15/од про скасування реєстрації декларації на початок виконання будівельних робіт, - відмовити.
Судові витрати у справі віднести на рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Пісочна бухта».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.
Головуючий суддя М.В. Куімов
Судді О.І. Майсак
М.М. Кравченко