Справа № 812/4498/12
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 вересня2012 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд міста Запоріжжя у складі:
головуючого судді Михайлової А.В.,
при секретарі Новицькій М.Ф.,
за участю представника відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради, про визнання дій протиправними в питанні виплати щорічної допомоги на оздоровлення -
В С Т А Н О В И В :
Позивач, звернулася до суду з позовом до відповідача УПСЗН, та просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення, щодо на проведення перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік. Зобов’язати УПСЗН Запорізької міської ради здійснити перерахунок та виплатити суму несплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік в розмірах передбачених ст..48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку чотирьох мінімальних заробітних плат по щомісячній допомозі на оздоровлення.
Позивач в судове засідання не з’явилася надала на адресу суду заяву про розгляд справи за її відсутності.
Представник Відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, пояснила, що здійснити данні виплати не є можливим, оскільки УПСЗН діяло в межах своїх повноважень та діючого законодавства , яким на сьогоднішній день зазначені виплати не передбачені .
Вислухавши пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити виходячи із наступних підстав.
Згідно довідки УПСЗН Запорізької міської ради по Комунарському району від 02.04.2012, ОСОБА_2, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, компенсаційна виплата на оздоровлення за 2011 рік виплачена у розмірі 90 грн.00 коп.
Виплата позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснювалася управлінням згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, так як ст. 62 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон про статус) зазначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості та форм власності. Статтею 63 цього ж Закону закріплено норму, якою стверджується, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, провадиться за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до положень ст. 48 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ, щорічна допомога на оздоровлення виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення у розмірах, які обчислюються від мінімальної заробітної плати.
26.12.2011 р. Конституційним Судом України було прийнято Рішення № 20-рп/2011, в якому зазначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінено державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів всього суспільства. Крім того, заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави.
Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги, до яких належить і щорічна допомога на оздоровлення, є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність права на соціальний захист. Невід’ємною складовою здійснення правового регулювання у сфері соціального забезпечення є визначення правового механізму та державних органів, на які покладається обов’язок виконання соціальної політики держави. Одним з таких органів і є Кабінет Міністрів України.
Фінансування видатків на виплату щорічної допомоги на оздоровлення здійснюється з державного бюджету на підставі кошторису, затвердженого Головним управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації, як головного розпорядника коштів та плану асигнувань відповідно до законів України про Державний бюджет України. Відповідно до Бюджетного кодексу України і п. 7 Постанови КМУ від 28.02.2002 № 228 “Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ”, Головне управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації є головним розпорядником бюджетних коштів по відношенню до управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району і тому координує дії останнього.
Таким чином, УПСЗН безпосередньо здійснює виплату допомоги (а не встановлює розміри і виділяє цільові кошти) та здійснює цю виплату тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.
УПСЗН є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом України про Державний бюджет України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 57, 68, 92, 95, 96 Конституції України, Бюджетним Кодексом України, Законами України про Державний бюджет України на 2011рік, Постановою КМУ від 12.07.2005 № 562, ст. 2,17,162,163 КАС України,
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради, про визнання дій протиправними в питанні виплати щорічної допомоги на оздоровлення –відмовити.
Оскарження постанови можливо подати протягом 10 днів, до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області, через Комунарський районний суд м.Запоріжжя.
Суддя Комунарського районного суду
м.Запоріжжя А.В. Михайлова