КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2013 року 2а-3947/12/1070

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Щавінського В.Р. розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Васильківської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області Державної податкової служби до Гвоздівської сільської ради про стягнення податкового боргу, -

В С Т А Н О В И В :

Васильківська ОДПІ Київської області ДПС звернулася з позовом до суду з вимогою стягнути з Гвоздівської сільської ради заборгованість в сумі 123426,05 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.10.2012 р. дану позовну заяву залишено без розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2013 р. скасовано ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26.10.2012 р. про залишення позовної заяви без розгляду. Вищевказану адміністративну справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2013 р. прийнято справу до свого провадження суддею Щавінським В.Р..

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що за результатами фінансово-господарської діяльності Гвоздівської сільської ради до Державного бюджету не сплачено податкову заборгованість в сумі 123426,05 грн. за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування. Вказує, що відповідач у добровільному порядку суму заборгованості не сплатив тому позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

В судове засідання представник позивача не з'явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність та просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, відзиву на позов не надав, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

26.03.1990 р. Гвоздівська сільська рада зареєстрована Васильківською районною державною адміністрацією Київської області, про що внесено запис до ЄДР.

Відповідач 27.04.1998 р. за №113-058 зареєстрований Васильківською ОДПІ Київської області як платник податків та платежів до бюджету, згідно довідки про взяття на облік платників податків від 27.04.2012 р. №20845.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом в м. Васильків і Васильківському районі, відповідно п.3.2.Плану роботи на ІІІ квартал 2009 р. проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Гвоздівської сільської ради за період з 01.10.2007 р. по 30.06.2009 р.

В ході ревізії виявлено порушення вимог п.2.8 та п.5.1. Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 р. №637, що призвело до перевищення понадлімітних залишків готівки в касі установи в загальній сумі 61252,97 грн.

Відповідно до п.4 Порядку взаємного інформування органів державної контрольного-ревізійної служби України та органів державної податкової служби України, затвердженого спільним Наказом Голови КРУ України та ДПА України №143/514 від 22.12.2001 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України направлено копію акту ревізії фінансово-господарської діяльності та Гвоздівської сільської ради за період з 01.10.2006 р. по 30.06.2009 р. до Васильківської ОДПІ для прийняття відповідного рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, працівниками КРУ проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Гвоздівської сільської ради за період з 01.10.2007 р. по 30.06.2009 р.

Даною перевіркою виявлено:

- при проведенні ревізії складання та затвердження кошторису, внесення до нього змін встановлено, що відповідачем протягом ІV кварталу 2006 р., 2007 р.-2008 р. завищено потребу в коштах по загальному фонду місцевого бюджету на суму 25357,18 грн. ( в тому числі за ІV кварталу 2006 р. на суму 685,74 грн., за 2007 р. на суму 3935,31 грн., за 2008 р. на суму 20736,13 грн.), в тому числі через необґрунтоване завищення потреби на загальну суму 11233,88 грн., які не профінансовані, чим не дотримано вимоги п.20,22,29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2002 р. №228 (далі - Порядку);

- при проведенні ревізії загального стану виконання сільського бюджету порушень встановлено, що в порушення п.2-4 ст. 56, п.9 ст.78 Бюджетного кодексу України №2542 від 21.06.2001 р. складались та затверджувались недостовірні звіти про виконання сільського бюджету за 2006 р.-2008 р.;

- ревізією законності формування та правильність використання коштів спеціального фонду бюджету встановлено, що протягом ІV кварталу 2006 р., 2007 р. - 2008 р. завищено потребу в коштах по спеціальному фонду загальну суму 13400,00 грн., що є недотриманням вимог п.20,22,29 Порядку;

- при ревізії застосування процедур при закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти встановлено, що в порушення п.6 ст.2, ст. 12 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 р. №1490-ІІІ, п.18 Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28.03.2008 р. №274 та п. 18 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2008 р. №921 - сільською радою не створено тендерний комітет для закупівлі товарів, робіт та послуг за бюджетні кошти;

- ревізією стану розрахунків з різними організаціями та підприємствами встановлено порушення вимог «Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ», затвердженої наказом Головного управління Державного казначейства України від 30.10.1998 р. №90, в частині не проведення інвентаризації розрахунків;

- ревізією розрахунків з працівниками по заробітній платі, та правильності виплати різного роду компенсацій та допомог встановлено, що в порушення ст. 5 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. за № 108/95-ВР та п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 р. № 996 - XIV за відсутності підстав для здійснення господарської операції здійснено незаконні видатки на загальну суму 19279,97 грн. (зайво нарахована заробітна плата - 14606,04 грн. зайво перераховано до фондів 4673,93 грн.) в порушення вимог п.6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. №268 здійснено незаконні виплати премій, надбавок та матеріальних допомог на загальну суму 3157,5 грн. (та відповідно проведено нарахувань до державних цільових фондів на суму 1143,01 грн.), в порушення вимог ст. 2. ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 06.02.2003 р., не проводилась індексація грошових доходів громадян, що призвело до недоотримання доходів фізичними особами в загальній сумі 3380,25 грн. та відповідно недоотримання державними фондами соціального страхування 1223,65 грн., в порушення п.4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. №100 в розрахунок відпускних включались виплати одноразового характеру, що призвело до переплат заробітної плати за час відпусток на загальну суму 228,68 грн. та зайвого проведення нарахувань на заробітну плату та перерахування до державних цільових фондів на суму 82,78 грн. в порушення ст.25 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 №504-1996 та ст.84 Кодексу законів про працю України в періоді, що підлягав ревізії. Гвоздівському сільському голові ОСОБА_1 надавались відпустки без збереження заробітної плати, тривалістю більше 15 календарних днів на рік, в порушення вимог п.2 постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» за тимчасове виконання обов'язків голови Гвоздівської сільської ради ненараховано різницю в окладах між окладом секретаря сільської ради і голови сільської ради, що призвело до недоотримання фізичною особою заробітної плати (різниці в окладах) на загальну суму 4719,00 грн. та не проведено відповідно нарахувань до державних цільових фондів на суму 1717,72 грн. Вжитими під час ревізії заходами забезпечено усунення порушень: нараховано індексацію на заробітну плату в сумі 3380,25 грн., зроблено перерахунок зайво нарахованої заробітної плати за час відпусток в сумі 228,68 грн. секретарю сільської ради донараховано різницю в окладі за тимчасове виконання обов'язків голови сільської ради в розмірі 4719,00 грн. та збільшено нарахування до державних цільових фондів у сумі 82,78 грн.;

- ревізією питання дотримання виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 № 943 «Про економію бюджетних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів» порушень не встановлено. Ревізією питання дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1036 «Деякі питання організації бюджетного процесу» встановлено порушення п.6. щодо не забезпечення зменшення обсягів споживання енергоносіїв на 10% в порівнянні із 2008 р. та не розроблення та не затвердження заходів щодо економії бюджетних коштів;

- ревізією стану обліку, оприбуткування та списання основних засобів та інших матеріальних цінностей встановлено порушення вимог п.1.2. п.1.3 Інструкції з інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів, розрахунків та інших статей балансу, затвердженої наказом Головного управління Державного казначейства України від 30.10.1998 року № 90. в частині заниження в обліку вартості активів на загальну суму 4262.00 грн.. в порушення п.3 п. 5. п.7. п.12 Типової інструкції №142/181 проведено незаконне списання матеріальних цінностей на загальну суму 706.00 гривень, в порушення п.1.2 Інструкції з обліку необоротних активів бюджетних установа, затвердженої наказом Державного казначейства України від 17.07.2000 р. №64 та ст.10 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року №996- XIV встановлено відсутність матеріальних активів установи, які були знищені в наслідок пожежі на загальну суму - 37693,40 грн, що відповідно до Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, недостачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1999 р. №116 завдано Гвоздівській сільській раді збитків від знищення матеріальних цінностей на суму 75 386,80 грн;

- ревізією використання земель, що знаходяться у віданні сільської ради встановлено в порушення вимог пунктів 3, 6 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 р. №996 облік надходжень коштів від орендної плати за землю в розрізі землекористувачів в сільській раді не ведеться, в порушення умов укладеного договору оренди земельних ділянок, ст.2 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 р. №2535-ХІІ та ст.21 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року №161 -XIV недоотримана орендна плата за землю по укладеним договорах оренди в 36584,38 грн. (до бюджету сільської ради - 21950,62 грн. до бюджету району - 5487,65 грн. до обласного бюджету - 9146.11 грн.), в порушення ст.2 закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 р. №2535-ХІІ Гвоздівською сільською радою, районним та обласним бюджетами недоотримано плати за землю через використання її безоплатно в наслідок відсутності договірних відносин - в розмірі 1687,67 грн. в тому числі до бюджету сільського бюджету - 10126,60 грн. до районного бюджету - 2531,65 грн. до обласного бюджету - 4219,42 грн.

Судом встановлено, що загалом внасілок допущених порушень, які виявлено ревізією в Гвоздівській сільській раді завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 118350,32 грн. які в ході ревізії відшкодовано частково в загальній сумі 12672,71 грн.

Вказані порушення зафіксовані в Акті ревізії фінансово-господарської діяльності Гвоздівської сільської ради за період з 01.10.2006 р. по 30.06.2009 р. від 27.08.2009 р. №16-31/65.

Відповідно до Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень - рішень платниками податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом ДПА України від 21.06.2001 р. № 253, у разі виявлення порушень, не пов'язаних з порушенням податкового законодавства, орган державної податкової служби відповідно до вимог нормативно - правових актів, контроль за виконанням яких покладено на органи державної податкової служи, приймає та надсилає суб'єкту господарювання рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Пунктом 7.2 зазначеного вище Порядку передбачено, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій складається на розраховану суму штрафних (фінансових) санкцій.

За результатами актів перевірки заступником начальника Васильківської ОДПІ Київської області ДПС до відповідача було застосовано фінансові (штрафні) санкції в сумі 122505,94 грн., про що винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій форми «С» від 02.11.2009 р. №0000512340/0. Дане рішення було направлене відповідачу. За несвоєчасну сплату заборгованості відповідачу нараховано пеню в сумі 920,11 грн.

Згідно п.п. 6.2.1 п. 6.2 ст.6 Закону України № 2181-ІІІ, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

Позивачем було надіслано на адресу відповідача першу податкову вимогу № 1/187 від 03.10.2007 р. та другу податкову вимогу № 2/245 від 05.11.2007 р.

Згідно з п.п.6.2.3 п. 6.2 ст. 6 Закону України № 2181-ІІІ, перша податкова вимога - не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. Перша податкова вимога містить повідомлення про факт узгодження податкового зобов'язання та виникнення права податкової застави на активи платника податків, обов'язок погасити суму податкового боргу та можливі наслідки непогашення його у строк. Друга податкова вимога - не раніше тридцятого календарного дня від дня направлення (вручення) першої податкової вимоги, у разі непогашення платником податків суми податкового боргу у встановлені строки. Друга податкова вимога додатково до відомостей, викладених у першій податковій вимозі, може містити повідомлення про дату та час проведення опису активів платника податків, що перебувають у податковій заставі, а також про дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Відповідно до п. 6.2.4 п.6.2 ст. 6 Закону України № 2181-ІІІ, податкова вимога вважається надісланою (врученою) юридичній особі, якщо її передано посадовій особі такої юридичної особи під розписки або надіслано листом з повідомленням про вручення. Податкова вимога вважається надісланою (врученою) фізичній особі, якщо її вручено особисто такій фізичній особі або її законному представникові чи надіслано листом на її адресу за місцем проживання або останнього відомого місця її знаходження із повідомленням про вручення.

Таким чином, відповідач заборгованість не сплатив. З огляду на викладене, позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись, ст. ст. 94, 128, 158-163, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області до Державного бюджету України в особі Васильківської об'єднаної державної податкової інспекції в Київській області на розрахунковий рахунок 34124999700006, одержувач: ГУДКСУ в Київській області, ЗКПО 24074109, Банк: ГУДКУ в Київській області МФО 821018, (код платежу 11021000) заборгованість в сумі 123426 (сто двадцять три тисячі чотириста двадцять шість) грн. 05 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В. Р.