Справа № 344/2132/13-а
Провадження № 2-а/344/329/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2013 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого - судді Хоростіля Р.В.
при секретарі Кубацькій І.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області, про визнання неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови перерахунку і виплати довічного грошового утримання судді у відставці, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області про визнання неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови перерахунку і виплати довічного грошового утримання судді у відставці.
В обґрунтування своїх вимог покликалась на те, що вона працювала суддею і заступником голови Івано-Франківського міського суду, з 2 серпня 2000 року вийшла у відставку і з того часу є суддею у відставці. Відповідно до Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. їй було нараховане щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати. Відповідно до Постанови ВРУ «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів»», позивачу двічі проводився перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку зі зміною заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді. До листопада 2007 року утримання перераховувалось Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області, надалі документи були передані до управління ПФУ в м. Івано-Франківську. Посилаючись на довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області про розмір заробітної плати судді на відповідній посаді за жовтень 2012р., грудень 2012р., січень 2013р. позивач зверталась до управління ПФУ в м. Івано-Франківську з письмовою мотивованою заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.08.2012р. і 29.01.2013р. Однак, управління ПФУ в м. Івано-Франківську відмовило їй у проведенні такого перерахунку, посилаючись на те, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання для суддів, крім суддів КСУ. Позивач посилаючись на те, що згідно Закону України «Про статус суддів», який був чинний на час виникнення спірних правовідносин, та ст. 22 Конституції України, згідно з якою не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод - просить вимоги адміністративного позову задовольнити.
В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримала в повному обсязі та пояснила, що посилання управління ПФУ в м. Івано-Франківську на Закон України «Про судоустрій та статус суддів» є не правомірним, оскільки спірні відносини регулюються Закону України «Про статус суддів», а Закон України «Про судоустрій та статус суддів» всупереч ст. 22 Конституції України обмежує її права і свободи. Крім цього, вказала, що однією з гарантій незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, надання їм у майбутньому статусу судді у відставці і відповідних гарантій, проте її права були порушені, тому просить позов задоволити.
Представник відповідача - Кафарський О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що Закон України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачає перерахунок щомісячного довічного грошового утримання для суддів, крім суддів КСУ. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Представник Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився, подав клопотання, в якому просив справу розглядати у його відсутності.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач відмовляється провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із прийняттям Закону України «Про судоустрій та статус суддів», який не передбачає такого.
Так, ОСОБА_1 працювала суддею Турійського районного суду та Івано-Франківського міського суду, що підтверджується трудовою книжкою (а.с.26-33). З 02.08.2000р. ОСОБА_1 звільнена з посади судді і заступника голови Івано-Франківського міського суду і з того часу їх відповідачем виплачується щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці. Цей факт не оспорюється жодною із сторін.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ст. 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справ з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Відповідно до ст. 9 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
ОСОБА_1 є суддею у відставці та користується пільгами відповідно до ст. 44 Закону України «Про статус суддів».
Згідно ст. 43 Закону України «Про статус суддів», який був чинним на час виникнення спірних правовідносин між сторонами, за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканості та соціального захисту як і до виходу у відставку. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж до 90% заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Постановою ВРУ «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» передбачалось, що в разі зміни заробітної плати суддів, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, та виплачується - в суді за останнім місцем роботи або за їх вибором у суді за місцем їх проживання.
На підставі ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992р., що був чинний на час призначення позивачці довічного грошового утримання, якій було призначено довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків заробітку працюючого судді, виплата якого здійснюється УПФ в м. Івано-Франківську.
В зв'язку з набранням чинності ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року, що діє на час виникнення спірних правовідносин, збільшився, і розмір заробітку судді, який працює на відповідній посаді становив за жовтень 2012 року - 14757,60грн., за грудень 2012 року - 14968,80грн., за січень 2013 року - 18925,50 грн.
28.01.2013р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з серпня 2012 року.
Однак, листом від 29.01.2013р. №23/П-8 відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку на тій підставі, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання, крім суддів Конституційного Суду України.
Згідно ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантуються Конституцією України і законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів. Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
На підставі ч.2 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», що був чинний на час призначення ОСОБА_1 довічного грошового утримання, за суддею, який перебуває у відставці зберігається звання судді і такі ж гарантії її недоторканості та соціального захисту, як і до виходу у відставку.
Право позивача на отримання довічного грошового утримання в залежності від заробітку працюючого на відповідній посаді судді передбачено і ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року, який діє з часу виникнення спірних правовідносин.
Частина 2 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів» визначає те, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло раніше.
Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії позивачу підлягають застосуванню норми Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
В своїх вимогах позивач просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 01.08.2012р. у відповідності до ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
Відтак, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення і відповідача слід зобов'язати провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01.08.2012р. відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
Керуючись ст.ст. 8, 22, 24, 46, 126, 130 Конституції України, ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 9, 86, 159-162, 256 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задоволити.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови перерахунку і виплати довічного грошового утримання ОСОБА_1, судді у відставці.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 01 серпня 2012 року у відповідності до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Допустити до негайного виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць.
Постанову може бути оскаржено в порядку та строки, визначені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий-суддя Хоростіль Р.В.
Повна постанова складена 19.03.2013р.