Справа № 2-а-1327/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

13 березня 2011 року суддя Балаклавського районного суду м. Севастополя Гапонов Д.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Балаклавському районі м. Севастополя про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Балаклавському районі м. Севастополя, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача по відмові в проведенні перерахунку пенсії з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому в Україні за рік, що передував перерахунку, тобто за 2010р. (1982,63 грн.), зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з 01.02.2011р., з урахуванням стажу та з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за рік, що передував перерахунку, тобто за 2010р. (1982,63 грн.), зобов‘язати відповідача компенсувати заборгованість по перерахунку, починаючи з 01.02.2011р. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 11.02.2011 р. звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі м. Севастополя з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак пенсія була перерахована відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік, що не відповідає Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою судді від 27.07.2011 року відкрито провадження по справі у порядку скороченого провадження.

Заперечень від відповідача по суті позовних вимог позивача в порядку та в строки, передбачені ст.183-2 КАС України, не надходило, тому суд визнав наявні матеріали достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Балаклавському районі м. Севастополя. Одержуючи державну пенсію за віком, позивач продовжувала працювати і, відпрацювавши встановлений законом час у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в 2011 р. звернулась з заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі. Перерахунок було проведено відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі м. Севастополя з заявою про надання їй роз’яснення, на підставі показника середньої заробітної плати якого року їй було проведено перерахунок пенсії, на що 29.03.2011 року отримала відповідну відповідь.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України №1058-ІV, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першої статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008, зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України №1058-ІV в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини четвертої статті 42 Закону України №1058-ІV, доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 вказаного вище Закону, при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону України №1058-ІV, і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Правове розуміння понять "середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України" та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії" є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, внаслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не можливо.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-12 (далі - Закон №1788) та Закон України №1058-ІV від 09.07.2003

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009, 2010 та 2011 роки, відповідно до пп. 3 п. 11 постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Саме на це посилається в своєму листі Міністерство праці та соціального захисту населення та Пенсійний фонд України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян" якими передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - не застосовується.

При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстав для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто 2010 рік, суд не вбачає, а тому в задоволенні позову повинно бути відмовлено.

Керуючись ст.ст. 19,22,75,92 Конституції України, статтями 40, 42, 45, 48 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11,12,71,99,105,162,183-2, ст.256 ч.1 п.1 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Балаклавському районі м. Севастополя про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами по справі шляхом подання апеляційної скарги до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Нахімовський районний суд м. Севастополя.

Головуючий у справі                                                                                 ОСОБА_2