П О С Т А Н О В А №2-а/254/8/2013
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 березня 2013 р. м.Донецьк
Будьоннівський районний суд м.Донецька у складі: головуючого судді Реброва С.О., при секретарі Боровик С.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м.Донецька, Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька про зобов'язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м.Донецька, Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька про зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову посилається на наступне.
Позивачка вийшла на пенсію державного службовця 25.05.2011 року з посади головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька. Для призначення пенсії нею була подана до Управління пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м.Донецька довідка, надана Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька, від 24.05.2011 за № 13702/10/05-013 ця довідка була складена відповідно до вимог по заповненню, визначених ПФУ, i в ній надбавку за вислугу років відображено лише в розмірі 20% та за стаж державної служби, що дорівнює 10 рокам 08 місяцям 19 дням. В рахунок не було взято її загальний стаж 32 роки 09 місяців 12 днів, а також фактично нараховану та отримувану винагороду за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, з якої також справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Надати довідку для призначення пенсії, яка б містила дані про її фактичний стаж роботи, а також повний перелік складових заробітної плати, з яких справлялись внески (збір), не є можливим, тому що довідки надаються за формами, чітко визначеними вимогами ПФУ. Ці вимоги не передбачають роз'яснень та врегулювання вищенаведених моментів.
Також при призначенні пенсії, при обчисленні розміру пенсії не була врахована матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Внаслідок того, що в довідці, наданій Державною податковою інспекцією у Калінінському районі м.Донецька, складові її заробітної плати відображались не в повному обсязі (винагорода за вислугу років ПФУ враховувалася лише в розмірі 20% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання).
Позивачка звернулася до Управління пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м.Донецька з проханням призначення пенсії з урахуванням у складі її заробітної плати 40% винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги. У перерахунку пенсії їй було відмовлено, на підставі того, що розрахунок пенсії проводився відповідно до довідки Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 31.10.2012 року, виданої ОСОБА_1.
Вважає дії відповідачів незаконними, просить суд зобов'язати ДПІ у Калінінському районі м.Донецька надати Управлінню Пенсійного фонду України у Будьонівському районі м.Донецька надати належну довідку про заробітну плату, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України №19-11 від 30.10.2008рокеу «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії» відповідно до Закону України «Про державну службу» в якій в графі Надбавка за вислугу років вказати 40%» та Управління пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м.Донецька здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 25 травня 2011 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань.
У судовому засіданні позивачка підтримала заявлені позовні вимоги, просила їх задовольнити, надала пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.
У судовому засіданні представник відповідача УПФУ у Будьоннівському районі м.Донецька ОСОБА_2 пояснила, що пенсія ОСОБА_1 була нарахована на підставі довідки виданої Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні через необґрунтованість та пояснила, що позивач ОСОБА_1 дійсно знаходиться на обліку в управлінні ПФУ Будьоннівського району м.Донецька, як отримувач пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з 25.05.2011.р. Стаж роботи на державній службі складає 10 років 08 місяців 21 день. Пенсійне забезпечення вказаних осіб здійснюється відповідно до Закону України «Про державну службу», та розміру надбавки за вислугу років, яка включається в заробітну плату при призначенні цього виду пенсії. Розмір надбавки за вислугу років визначається відповідно до ст.33 ЗУ «Про державну службу», а саме, за стаж державної служби понад 10 років - 20% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг. Винагорода за вислугу років, яка виплачувалась посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003р. № 212, а також допомога на оздоровлення, матеріальна допомога не належать до надбавок, які враховуються при обчисленні пенсій державного службовця. ОСОБА_1 не має право на перерахунок пенсії виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. З цих підстав просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні її позовних вимог у повному обсязі.
У судовому засіданні представник відповідача Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька ОСОБА_3 заперечував проти задоволення адміністративного позову. Пояснив, що обчислення пенсії здійснюється з урахуванням складових - посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислуги років та ін. Такі види виплат, як винагорода за вислугу років, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, не включається до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка вийшла на пенсію державного службовця 25.05.2011 року з посади головного державного податкового ревізора-інспектора Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька. Для призначення пенсії позивачкою була подана до Управління пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м.Донецька довідка, надана Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька, від 24.05.2011 за № 13702/10/05-013 ця довідка була складена відповідно до вимог по заповненню, визначених ПФУ, i в ній надбавку за вислугу років відображено лише в розмірі 20% та за стаж державної служби, що дорівнює 10 рокам 08 місяцям 19 дням. В рахунок не було взято її загальний стаж 32 роки 09 місяців 12 днів, а також фактично нараховану та отримувану винагороду за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.
24.05.2012 року за заявою позивачки ОСОБА_1, що не заперечується відповідачами, для проведення перерахунку пенсії Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька їй була видана довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Як вбачається з довідки Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 24.05.2011 року, виданої ОСОБА_1, надбавка за ранг останньої становить 20 % за стаж державної служби 10 років 08 місяців 19 днів.
Відповідно довідки Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька від 15.10.2012 за № 18693/10/05-013 року, загальний стаж роботи станом на дату звільнення складає 32 роки 09 місяців 12 днів та визначено розмір винагороди за вислугу років 40%.
Отже судом встановлено, що позивачка на момент звільнення у зв'язку з виходом на пенсію отримувала надбавку за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.
Застосовуючи норми матеріального права, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок
Згідно ч.5 ст.33 Закону України «Про державну службу» надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -15, понад 10 років -20, понад 15 років -25, понад 20 років -30, понад 25 років -40 відсотків.
Частина 7 ст.33 Закону України «Про державну службу» встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
На підставі Постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій, які мають спеціальні звання» розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку.
Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.
Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв’язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Проаналізувавши усі зібрані по справі докази, суд вважає, що оскільки позивачу при здійсненні нею трудових обов'язків сплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то при визначенні розміру пенсії повинна братися до уваги надбавка саме у розмірі 40%, тому позов в цій частині підлягає задоволенню.
Щодо врахування при перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суд вважає необхідним відмовити позивачу в задоволенні позову в цій частині, оскільки матеріальна допомога, не є складовими заробітної плати державного службовця і не повинні враховуватися при призначенні пенсії.
Керуючись Законом України «Про державну службу», Постановою КМУ від 12.09.1997р. №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій, які мають спеціальні звання», Постановою КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м.Донецька, Державної податкової інспекції у Калінінському районі м.Донецька про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Калінінському районі м.Донецька надати управлінню Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі м.Донецька належну довідку про заробітну плату ОСОБА_1, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України №19-11 від 30.10.2008року «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у якій в графі Надбавка за вислугу років вказати 40%.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Будьоннівському районі м.Донецька провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії за віком з моменту її призначення, тобто з 25 травня 2011р., виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, з урахуванням фактично отриманих сум.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Вступна та резолютивна частина рішення проголошена у судовому засіданні 14 березня 2013 року у присутності представників сторін.
Повний текст постанови виготовлений 19 березня 2013 року.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Будьоннівський районний суд м.Донецька.
Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: