№ 2-а-63/2008 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2008 року Якимівський районний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді Куценко О.О.
при секретарі Павленко Н.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» про спонукання до проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки,
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому вказав, що рішенням Кирилівської селищної ради Якимівського району від 20 березня 2008 року за № 15 йому була надана згода на укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,0020 га по вул. Шевченко в смт Кирилівка (кадастровий номер земельної ділянки 320355400:01:002:0261) для розміщення об'єкту малої архітектурної форми - магазину. Після виготовлення договору оренди та сплати необхідних платежів позивач звернувся з заявою до Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" з заявою, в якій просив провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки. У відповіді Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» від 27 червня 2008 року за № 542 - а містилася відмова у проведенні державної реєстрації. Як вбачається з відповіді підставами для відмови в державної реєстрації договору оренди земельної ділянки є зміни, яки сталися в діючому законодавстві України. З відмовою в державної реєстрації договору оренди земельної ділянки не згоден з наступних підстав. Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. За змістом ст. 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок державної реєстрації договорів оренди визначається Постановою КМУ № 2073 від 25 грудня 1998 року, яким було затверджено порядок державної реєстрації договорів оренди землі. На підставі вищевказаної постанови позивач звернувся до Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та надав усі необхідні документи, які передбачені п. 5 вищевказаної постанови. Не зважаючи на те, що пакет наданих документів відповідав вимогам Порядку державної реєстрації договорів оренди, у задоволенні вимог позивача було відмовлено, що суперечить Постанові КМУ № 2073 від 25 грудня 1998 року. За таких обставин висновок про відмову в державної реєстрації суперечить вимогам Закону та порушує права позивача, у зв'язку з чим він змушений звернутися до суду.
В зв'язку з вищевикладеним просить суд, зобов'язати державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 0,0020 га по вул. Шевченко в смт Кирилівка (кадастровий номер земельної ділянки 2320355400:01:002:0261) для розміщення об'єкту малої архітектурної форми - магазину, який було укладено 09 квітня 2008 року між ним та Кирилівською селищною радою.
В судове засідання позивач не з'явився, надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить розглянути справу без його участі.
В судове засідання відповідач - представник Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» не з'явився, надав суду заяву, в якій просить суд розглянути справу без його участі.
Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення у справі можливо постановити при проведенні попереднього судового засідання, оскільки це не суперечить закону та не порушує права інших осіб.
Так, згідно ч. 4 ст. 121 КАС України при визнанні позову ухвалюється судове рішення в порядку, відповідно до якого, у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову.
Суд дослідивши письмові докази по справі, а саме:
- копію листа № 542а Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» від 27 червня 2008 року;
- копію договору оренди землі укладеного між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області та ОСОБА_1 від 09 квітня 2008 року;
- копію державної реєстраційної справи по договору оренди земельної ділянки;
- копію рішення № 15 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення об'єкту малої архітектурної форми - магазину «Книги» ПП ОСОБА_1.» від 20 березня 2008 року;
- копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_1. для розміщення об'єкту малої архітектурної форми - магазину «Книги» на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, виданого ТОВ «Науково-інформацій ний центр «Кадастр»;
- копію висновку державної експертизи землевпорядної документації № 332, виданого відділом землеустрою та використовування земель Головного управління земельних ресурсів від 18 лютого 2008 року;
- копію рішення № 1 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області «Про порядок розгляду Кирилівською селищною радою заяв щодо вирішення деяких земельних питань у зв'язку зі змінами до земельного законодавства України» від 24 січня 2008 року;
- копію рішення № 7 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області «Про продовження терміну дії рішень сесій Кирилівської селищної ради» від 27 листопада 2007 року;
- копію висновку щодо умов відведення земельної ділянки для розміщення об'єкту малої архітектурної форми - магазину «Книги» № 324 виданого відділом земельних ресурсів у Якимівському районі Запорізької області від 12 грудня 2007 року, приходить до наступного.
Згідно зі змістом ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Відповідно до вимог ст. 18 Закону України „Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Згідно зі змістом пп. 11 п. 4 Указу Президента України „Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах" функції по реєстрації у складі земельного кадастру договорів оренди покладено на Держкомзем України. Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзема від 02 липня 2003 року № 174, створення та функціонування державного реєстру земель забезпечує Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.
Судом встановлено, що Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії Якимівського районного відділу відмовив у реєстрації договору оренди. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.
Згідно із ст.ст. 13, 41 Конституцією України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ст. 116 Земельного Кодексу Україну передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до вимог ст. 71 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Згідно із ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
На час звернення позивача до суду з адміністративним позовом порядок оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 01 січня 2008 року, не визначено.
За таких обставин суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність заявлених позовних вимог та враховує, що відповідачем позов визнається в повному обсязі і це не суперечить закону і не порушує права свободи і інтереси інших осіб в зв'язку з чим вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити.
Керуючись п. 11 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 03 червня 2008 року, ст. ст. 9-12, ст. 71 ст.ст. 159-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» про спонукання до проведення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки - задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 0,0020 га по вул. Шевченко в смт Кирилівка (кадастровий номер земельної ділянки 2320355400:01:002:0261) для розміщення об'єкту малої архітектурної форми - магазину, який було укладено 09 квітня 2008 року між ОСОБА_1та Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: