Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними

04 березня 2013 р. Справа №805/364/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

при секретарі судового засідання Островській О.М.

за участю

представників позивача - Беседіна О.А. - на підставі довіреності,

Вердієвої С.Г. - на підставі довіреності,

представника відповідача - Лапіної Н.В. - на підставі довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом Державного відкритого акціонерного товариства «Енергетичне управління» - Дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» про визнання нечинним припису та скасування постанови від 16 листопада 2012 року № 02/14-01-220, -

встановив:

14 січня 2013 року Державне відкрите акціонерне підприємство «Енергетичне управління» - Дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» (далі - Позивач або ДВАТ «Енергетичне управління») звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» (далі - Відповідач або Держенергонагляд), в якому просило суд:

- визнати нечинним припис державного інспектора Харцизького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області № 02/14-04-0153 від 8 листопада 2012 року;

- скасувати постанову № 02/14-01-220 від 16 листопада 2012 року про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики у розмірі 5 100,00 грн.

Відповідно до ч.1 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, що встановлено ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч.5 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Ч.1 ст.103 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку, що передбачено ч.3 ст.103 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день, що вбачається зі змісту ч.6 ст.103 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зміст позовних вимог свідчить, що Позивачем одночасно заявлені вимоги, для яких встановлені різні строки звернення до адміністративного суду.

Позовні вимоги про визнання нечинним припису № 02/14-04-0153 від 8 листопада 2012 року могли бути заявлені протягом шести місяців з дня, коли Позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.

Оскаржуваний припис отриманий Позивачем 8 листопада 2012 року, що підтверджується підписом керівника ДВАТ «Енергетичне управління» (а.с.6).

Таким чином, про порушення прав та інтересів ДВАТ «Енергетичне управління» Позивачу стало відомо 8 листопада 2012 року, а перебіг строку звернення до адміністративного суду розпочався з 9 листопада 2012 року, (тобто з наступного дня після календарної дати, з якою пов'язаний його початок).

З вказаним позовом ДВАТ «Енергетичне управління» звернулося 14 січня 2013 року, тобто в межах строку звернення до адміністративного суду, визначеного ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовні вимоги про скасування постанови № 02/14-01-220 від 16 листопада 2012 року могли бути заявлені протягом місяця з дня, коли Позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.

Постанова № 02/14-01-220 надіслана на адресу Позивача рекомендованою поштовою кореспонденцією та отримана ДВАТ «Енергетичне управління» 21 листопада 2012 року, що підтверджено повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.138-139).

Отже, про порушення прав та інтересів ДВАТ «Енергетичне управління» Позивачу стало відомо 21 листопада 2012 року, а перебіг строку звернення до адміністративного суду розпочався 22 листопада 2012 року та сплинув 24 грудня 2012 року, (оскільки 22 грудня 2012 року - останній день строку припадав на суботу - неробочий день).

Із вказаним позовом ДВАТ «Енергетичне управління» звернулося до суду 14 січня 2013 року, тобто після закінчення місячного строку звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів. Строк пропущений на 20 днів, з яких 8 днів були святковими та неробочими.

З приводу пропуску строку звернення до суду в частині позовних вимог про скасування постанови від 16 листопада 2012 року Позивачем надані письмові пояснення (а.с.94), в яких зазначено, що ДВАТ «Енергетичне управління» своєчасно не оскаржило спірну постанову, оскільки вважало її помилковою, з огляду на те, що ДВАТ «Енергетичне управління» перебуває в стані санації, що, за висновком Позивача, виключає можливість застосування до нього штрафних санкцій, а також з огляду на те, що припис Держенергонагляду в частині, яка стосувалася обладнання Позивача, був виконаний.

Згідно зі ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Вирішуючи питання щодо можливості визнання поважними причин пропуску Позивачем строку звернення до адміністративного суду, суд виходить з гарантованого ч.2 ст.55 Конституції України права кожного на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд відзначає, що сам по собі інститут строку звернення до адміністративного має на меті полегшення надання учасниками адміністративного процесу доказів, підвищує їх достовірність і тим самим сприяє встановленню судом істини, а також забезпечує правову визначеність учасників спірних правовідносин. Іншими словами, обмеження строку реалізації права на судовий захист покликане передусім дисциплінувати учасників адміністративних правовідносин. Поряд з тим, право особи на судовий захист гарантується Конституцією України, а тому має пріоритетне значення під час здійснення правосуддя, зокрема, при вирішенні судом питання щодо надання можливості його реалізації особою, якій воно надано.

Таким чином, на переконання суду, наслідки пропуску строку звернення до адміністративного суду, підлягають застосуванню виключно у разі наявності сумніву у можливості встановлення об'єктивної істини по справі внаслідок значного спливу часу.

Приймаючи до уваги наведені обставини, суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску ДВАТ «Енергетичне управління» строку звернення до адміністративного суду з вимогами про скасування постанови № 02/14-01-220 від 16 листопада 2012 року.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.99, 100, 160, 165, 185,186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

1. Визнати поважними причини пропуску Державним відкритим акціонерним товариством «Енергетичне управління» - Дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» строку звернення до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» в частині позовних вимог про скасування постанови від 16 листопада 2012 року № 02/14-01-220.

2. Ухвала постановлена, складена і підписана у нарадчій кімнаті.

3. Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Кравченко Т.О.