ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2013 р. Справа № 49395/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Клюби В. В.

суддів: Онишкевича Т. В., Попка Я. С.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Новороздільської міської ради Львівської області на постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 17 лютого 2012 року по справі №2а - 314/11 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія - Новий Розділ» до Новороздільської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

УСТАНОВИВ:

ТзОВ «Енергія - Новий Розділ» звернулося до суду з адміністративним позовом до Новороздільської міської ради Львівської області і просило: визнати дії відповідача щодо прийняття рішення №95 від 30 травня 2011 року протиправними, такими, що були вчинені за межами повноважень, передбачених Конституцією та законами України; визнати протиправним та скасувати рішення Новороздільської міської ради Львівської області №95 від 30 травня 2011 року, яким було затверджено Порядок відключення житлових будинків та окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Позовні вимоги мотивує тим, що оскаржуваним рішенням органу місцевого самоврядування було визначено процедуру відключення житлових будинків та окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від вказаних послуг. Проте, таке рішення прийнято відповідачем всупереч Закону України «Про теплопостачання», Правилам надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної і гарячої води і водовідведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року за №630, Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України від 22 листопада 2005 року за №4. До основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад і право органу місцевого самоврядування затверджувати порядок відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання не передбачено. Так як позивачем на підставі цивільно - правових угод надаються послуги у сфері теплопостачання, будь - яка зміна умов цих договорів, яка обумовлена прийняттям вказаного рішення, порушує права та інтереси підприємства.

Постановою Миколаївського районного суду Львівської області від 17 лютого 2012 року позовні вимоги задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Новороздільської міської ради від 30 травня 2011 року за №95 «Про затвердження Порядку відключення житлових будинків та окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання».

Новороздільська міська рада Львівської області не погодилася зі вищевказаним рішенням суду першої інстанції і оскаржила його в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Посилаючись на невідповідність постанови суду першої інстанції вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що оскаржуване позивачем рішення прийнято в інтересах територіальної громади та у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Приймаючи оскаржуване рішення, міська рада керувалася правом споживачів на відмову від визначених комунальних послуг. Таке право випливає із положень Закону України «Про захист прав споживачів», та передбачено відповідною Постановою Кабінету Міністрів України. Наказ Міністерства з питань житлово - комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» від 22 листопада 2005 року суперечить нормам Конституції та Законів України в частині прав власників квартир відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення.

Сторони в судове засідання представників не направили, хоча були належним чином та у встановленому законом порядку повідомлені про дату, час та місце судового засідання, а також від них відсутні клопотання про розгляд справи за участі їх представників. В зв'язку з наведеним та у відповідності до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, приймаючи рішення «Про затвердження Порядку відключення житлових будинків та окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», вийшов за межі наданих повноважень, оскільки такі повноваження визначені для Міністерства з питань житлово - комунального господарства України. До таких висновків суд першої інстанції прийшов на підставі аналізу положень ст. 10 Закону України «Про теплопостачання», ст. 8 Закону України «Про житлово - комунальні послуги», а також постанов Кабінету Міністрів України №630 від 21 липня 2005 року, яким було затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та №717 від 12 травня 2007 року яким затверджено Положення про міністерство з питань житлово - комунального господарства.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційного суду погоджується з таких міркувань.

Як було встановлено судом, позивач є виконавцем послуг з центрального опалення та гарячого водопостачання на території Новороздільської міської ради. Вказана обставина підтверджується доводами позивача та не оспорюється відповідачем. 30 травня 2011 року відповідачем прийнято рішення, яким затверджено Порядок відключення житлових будинків та окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» законодавство України у сфері житлово - комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно - правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово - комунальних послуг. Стандарти, нормативи, порядки і правила у сфері житлово - комунальних послуг відповідно до ст. 8 цього Закону України розробляються і затверджуються Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади з питань житлово - комунальних послуг та органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Інші центральні органи виконавчої влади затверджують нормативно - правові акти у сфері житлово - комунальних послуг в межах їхніх повноважень.

Регулювання відносин у сфері теплопостачання має особливості, визначені Законом України «Про теплопостачання», що обумовлені об'єктивними умовами функціонування системи теплопостачання і зокрема, централізованого теплопостачання від теплоелектроцентралей та котелень.

Статями 10, 13, 15 Закону України «Про теплопостачання» визначено повноваження державних органів у сфері теплопостачання. Зокрема, розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання належить до повноважень Кабінету Міністрів України, а регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відповідних рад, віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування. Державне регулювання у сфері теплопостачання здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року за №717, яка була чинною на час існування спірних правовідносин, затверджено Положення про Міністерство з питань житлово - комунального господарства, яке відповідно до цього положення, є центральним органом виконавчої влади з питань функціонування житлово - комунального господарства. Відповідно до вказаного Положення Міністерство з питань житлво - комунального господарства є центральним органом виконавчої влади і головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення державної політики у сфері житлово - комунального господарства.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства від 22 листопада 2005 року №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання (назва Порядку в редакції наказу Міністерства з питань житлово - комунального господарства №169 від 06 листопада 2007 року).

Порядок відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води передбачено і Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630.Так, відповідно до пунктів 25, 26 вказаних Правил відключення споживачів здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства. Таке відключення здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування схемою теплопостачання, за умови безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та дотримання інших норм і правил.

Разом з тим, ст. 7 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» та ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» не наділяє органи місцевого самоврядування повноваженнями щодо визначення порядку відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, оскільки покладає такі обов'язки на центральний орган виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства.

Тобто, оскаржуване рішення міської ради прийняте із перевищенням наданих законом повноважень.

У відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України .

З огляду на встановлені судом фактичні обставини справи та визначені відповідні їм правовідносини, колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав вважати, що судом неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права.

Посилання особи, яка подала апеляційну скаргу на невідповідність наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства від 22 листопада 2005 року №4, яким затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання Правилам надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, закону та Конституції України не заслуговують на увагу, так як цей наказ є чинним.

При цьому, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги з урахуванням змісту позовних вимог та ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, прийняв постанову, що гарантує дотримання і захист прав позивача у сфері публічно - правових відносин.

За наведених обставин колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено фактичні обставини справи, а оскаржуване рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, згідно вимог ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, що відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новороздільської міської ради Львівської області залишити без задоволення, а постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 17 лютого 2012 року по справі №2а - 314/11 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія - Новий Розділ» до Новороздільської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів з часу направлення сторонам копії ухвали і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий В. В. Клюба

Судді Т. В. Онишкевич

Я. С. Попко