ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" травня 2012 р. справа № 2а-1828/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чередниченко В.Є.
суддів: Олефіренко Н.А. Суховарова А.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації
на постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 03 жовтня 2011 року
у справі № 2а-1828/11
за позовом: ОСОБА_1
до: Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ :
06 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації, згідно якого просив визнати незаконними дії відповідача та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2011 рік, зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги згідно ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік.
Постановою Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 03 жовтня 2011 року позов задоволено: визнано незаконними дії щодо відмови Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації в перерахуванні щорічної допомоги на оздоровлення, як інваліду ІІІ групи, особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та виплати в розмірі 4 мінімальних заробітних плат ОСОБА_1 у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок, як інваліду ІІІ групи, особі, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи,у відповідності з вимогами, встановленими ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 03 березня 2011 року з урахуванням проведених виплат; визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації щодо відмови в перерахуванні щорічної допомоги до 9 травня, як інваліду ІІІ групи, особі, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та виплатити в розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1 у відповідності до Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»незаконною та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги з 03 березня 2011 року з урахуванням, сум, що отримані ОСОБА_1, як інвалідом ІІІ групи, у відповідності до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з розрахунку семи мінімальних пенсій за віком, встановленому Законом України «Про державний бюджет України»у відповідному році.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни.
Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації за 2011 рік позивачу було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 510 грн.(а.с. 12-13).
Відповідно до положень ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
У 2011 році розмір разової грошової допомоги, який визначено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не змінювався.
Отже, при нарахуванні разової грошової допомоги у 2011 році відповідач мав керуватися вимогами зазначеного Закону.
Розмір разової грошової допомоги, який передбачено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"», якою визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом (Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341).
Таким чином, висновки суду першої інстанції в частині цих позовних вимог є обґрунтованими.
Що стосується позовних вимог щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, ІІІ група інвалідності, та користується пільгами, встановленими ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації позивачу виплачено допомогу на оздоровлення в розмірі 90 грн. за 2011 рік (а.с.14).
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В 2011 році нормативних актів Кабінету Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не приймалося.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що у 2011 році нарахування одноразової допомоги на оздоровлення повинно здійснюватися відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 при нарахуванні одноразової допомоги на оздоровлення суперечить положенням «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Тому висновки суду першої інстанції щодо виплати одноразової допомоги у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за 2011 рік є обґрунтованими також.
Проте суд першої інстанції дійшов помилкового висновку зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату таких допомог починаючи з 03 березня 2011 року, оскільки зазначені виплати є одноразовими та повинні виплачуватись щорічно, а відтак суд повинен був зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги за відповідний рік. .
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції, виклавши її в новій редакції.
Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, ст. 207 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації - задовольнити частково.
Постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 03 жовтня 2011 року у справі № 2а-1828/11 - змінити, виклавши в новій редакції.
Позов -ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати у 2011 році ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- протиправними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік як особі, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням вже виплачених сум.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у 2011 році -протиправними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірах, передбачених ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів..
Головуючий: В.Є. Чередниченко
Суддя: Н.А. Олефіренко
Суддя: А.В. Суховаров