ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" травня 2012 р. справа № 0827/2-а-1791/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чередниченко В.Є.
суддів: Олефіренко Н.А. Суховарова А.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Запоріжжя
на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 10 березня 2011 року
у справі № 0827/2а-1791/11
за позовом: ОСОБА_1
до: Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Запоріжжя
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", -
ВСТАНОВИВ :
08 лютого 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Запоріжжя та просить визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з серпня 2010 року по теперішній час.
Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 10 березня 2011 року позов задоволено: визнано бездіяльність протиправною та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з серпня 2010 року.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову повністю.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитина війни».
Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком має бути встановлений у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у розмірі встановленому законами України про Державний бюджет на відповідний рік.
Враховуючи те, що згідно ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов подано з пропуском строку звернення до суду, задоволенню підлягає частина вимог щодо нарахування підвищення пенсії в межах шестимісячного строку звернення до суду, оскільки Закон України «Про соціальний захист дітей війни»було офіційно опубліковано в періодичному виданні 22.12.2004 року (Закон набрав чинності 01.01.2006 року), рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 -27.07.2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року -06.06.2008 року після їх прийняття. Отже, положення цих правових актів є загальнодоступними.
Оскільки пенсійні виплати є щомісячними, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Однак, суд першої інстанції вірно дійшовши висновку про задоволення позову в межах строків звернення до суду, передбачених ст. 99 КАС України, не зазначив, що така виплата повинна проводитися саме з 08 серпня 2010 року.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Отже, вирішуючи питання про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити відповідні періодичні платежі, суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків, передбачених законом.
Управлінням Пенсійного фонду України має бути нараховано та виплачено пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набула чинності 23 липня 2011 року, відповідно до пункту 6 якої. встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції, виклавши її в новій редакції.
Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201, ст. 207 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в у Шевченківському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.
Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 10 березня 2011 року у справі № 0827/2а-1791/11 - змінити, виклавши її в новій редакції.
Позов ОСОБА_1 -задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в у Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 08 серпня 2010 року по 31 грудня 2010 року, включно, з 01 січня року по 22 липня 2011 року, включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком - протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в у Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 08 серпня 2010 року по 31 грудня 2010 року, включно, з 01 січня року по 22 липня 2011 року, включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
В решті постанову суду -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: В.Є. Чередниченко
Суддя: Н.А. Олефіренко
Суддя: А.В. Суховаров