ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" квітня 2012 р. справа № 2а-631/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чередниченко В.Є.
суддів: Суховарова А.В. Олефіренко Н.А.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Центру по нарахуванню і виплаті допомоги та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації на постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 20 травня 2011 року у справі 2а-631/2011 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню і виплаті допомоги та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», -
ВСТАНОВИВ :
10 березня 2011 року позивач звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та просить визнати неправомірною бездіяльність та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату одноразової щорічної грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2009-2010 рік.
Постановою Межівського районного суду Дніпропетровської області від 20 травня 2011 року позов ОСОБА_1 задоволено : визнано відмову ОСОБА_1 Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо донарахування та виплати одноразової щорічної допомоги інваліду війни недоплаченої за 2009-2011 роки у розмірі встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»- протиправною. Зобов'язано Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1, інваліду ІІІ групи щорічну разову грошову допомогу до 05 травня в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України»на відповідні роки за період 2009-2011 роки. Зобов'язано Центр по нарахуванню і виплаті допомоги та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації виплатити на користь ОСОБА_1, як інваліда війни ІІІ групи, недоплачену щорічну разову допомогу до 05 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України»на відповідні роки за період 2009-2011 роки.
Не погодившись з постановою суду, Центр по нарахуванню і виплаті допомоги та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позову по відношенню до Центру.
В судове засідання позивач та його представник, представники відповідачів не не прибули -про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлялися належним чином.
З огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІІ групи, і користується пільгами, встановленими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", встановлено розміри виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня: інвалідам ІІІ групи, в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 171 цього закону обов'язок здійснення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Відповідачем проведені виплати разової грошової допомоги ОСОБА_1 за 2009 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»у розмірі 380 грн. -15.04.2009 р.; у 2010 році проведено виплату згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2010 року № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»у розмірі 420 грн. -21.04.2010 року.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме нормативні положення ст. 13 цього Закону. Зі змісту цих положень випливає, що інвалідам ІІІ групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
В той же час, колегія суддів вважає, що до вимог, які пов'язані з порушенням прав позивача необхідно застосовувати строк звернення до суду в один рік, встановлений законом, чинним на час виникнення відповідних правовідносин.
Зазначений висновок базується на тому, що норма права, яка встановлює строк звернення до суду є нормою матеріального права.
Відповідно до частини першої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України (в редакції, що діяла до 30 липня 2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зміни, внесені до наведеної статті КАС України, та які набрали чинності з 30 липня 2010 року, встановили піврічний строк звернення до суду.
Проте, відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
За таких обставин, застосуванню до спірних відносин підлягає той строк звернення до суду, який був встановлений на час виникнення таких відносин (вчинення оскаржуваних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень).
Отже, порушені у квітня 2010 року права позивача підлягають судовому захисту протягом річного строку, оскільки позивач звернувся до суду протягом цього строку.
В задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2009 рік слід відмовити.
При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що суд першої інстанції безпідставно зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги ОСОБА_1 за 2011 рік, оскільки позивач просив визнати бездіяльність неправомірною та зобов'язати відповідача вчинити дії за період 2009-2010 років.
За таких обставин суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови.
Керуючись п.4 ч1 ст. 202, ст.205, ст.206 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну Центру по нарахуванню і виплаті допомоги та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації -задовольнити частково.
Постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 20 травня 2011 року - скасувати та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 -задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5-го травня у розмірі встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2010 рік.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, інваліду ІІІ групи, щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2010 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні позову ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2009 рік -відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.В. Суховаров
Суддя: Н.А. Олефіренко