ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" березня 2012 р. справа № 2а-5972/2010
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чередниченко В.Є.
суддів: Олефіренко Н.А. Суховарова А.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя
на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 28 грудня 2010 року
у справі № 2а-5972/10
за позовом: ОСОБА_1
до: Головного Управління Пенсійного фонду України Запорізькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ :
07.12.2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України Запорізькій області та просить визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"за період з 01.01.2006 року по день винесення судового рішення та в подальшому.
Ухвалою від 08.12.2010 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управлінні Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто за період з 07.06.2010 року. В решті позов залишено без розгляду на підставі ст. ст. 99,100 КАС України.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 28 грудня 2010 року вимоги позивача задоволено: визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя провести нарахування і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 07.06.2010 року по 28.12.2010 року.
З зазначеною постановою не погодився відповідач, який просить скасувати її та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та не отримує підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Дослідивши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги .
Судом з'ясовано, що позивач по справі має статус "дитина війни", що відповідно надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України "Про соціальний захист дітей війни"№ 2195-IV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 року.
Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Однак, відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, про відсутність підстав для поновлення строку звернення до суду, виходячи з наступного.
Закон України «Про соціальний захист дітей війни»було офіційно опубліковано в періодичному виданні 22.12.2004 року (Закон набрав чинності 01.01.2006 року), рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 -27.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року - 06.06.2008 року після їх прийняття. Отже, положення цих правових актів є загальнодоступними.
Тобто позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого ст. ст. 99,100 КАС України.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Отже, вирішуючи питання про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити відповідні періодичні платежі, суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків, передбачених законом.
Управлінням Пенсійного фонду України має бути нараховано та виплачено пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набула чинності 23 липня 2011 року, відповідно до пункту 6 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" по 22 липня 2011 року, включно.
Як слідує з матеріалів справи позивач знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
При цьому суд першої інстанції в порушення норм процесуального права відкрив провадження до неналежного відповідача, а саме до Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та в свою чергу зобов'язав неналежного відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином судом першої інстанції не вирішено позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України Запорізькій області.
За таких обставин позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 06.06.2010 року, включно, - підлягає залишенню без розгляду на підставі ст. ст. 99,100 КАС України.
В зв'язку з чим суд вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції -скасувати та прийняти нову постанову .
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 28 грудня 2010 року у справі № 2а-5972/10 - скасувати та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного
фонду України у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" -задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій
області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 07 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року, включно, та з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком - протиправною.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 07 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року, включно, та з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Позов в частині зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 06.06.2010 року, включно,- залишити без розгляду .
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: В.Є. Чередниченко
Суддя: Олефіренко Н.А.
Суддя: А.В. Суховаров