ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34 |
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02.11.2006р. | м.Київ | № 21/165-30/416-А |
15-20
За позовом | Громадської організації «Київська міська спілка автомобілістів» |
до третя особа | Київської міської ради Громадська організація «Добробут» |
предмет адміністративного позову | визнання недійсним рішення |
Судді Ващенко Т.М. (головуюча)
Трофименко Т.Ю.
Гумега О.В.
Секретар судового засідання Палій І.І.
Представники:
Від позивача Від відповідача | Закревська Л.В. –представник за довіреністю № 82 від 22.06.06.; Кострюков В.І. –представник за довіреністю № б/н від 01.01.06. Яроцька Е.М. –представник за довіреністю № 225-КР-1091 від 09.10.06. |
Від третьої особи | Савченко І.Е. –представник за довіреністю № ВЕА 805933 від 08.09.06. |
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
На новий розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Громадської організації «Київська міська спілка автомобілістів»до Громадської організації «Народна кредитна спілка «Добробут»та Київської міської ради про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 29.05.03. № 479/639 «Про передачу земельної ділянки громадській організації «Народна кредитна спілка «Добробут»для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення на вул. Героїв Севастополя, 23-6 у Солом'янському районі м. Києва».
Рішенням Господарського суду міста Києва № 21/165 від 10.06.05. позов було задоволене частково, визнано недійсним рішення Київської міської ради від 29.05.03. № 479/639, стягнуто з Київської міської ради 85,00 грн. державного мита та 118, 00 грн. - витрат за сплату за інформаційно-технічне обслуговування судового процесу, в позові до Громадської організації «Народна кредитна спілка «Добробут»відмовлено.
Постановою Київського апеляційного господарського суду № 21/165 від
26.07.05. рішення Господарського суду міста Києва № 21/165 від 10.06.05.
було залишено без змін, здійснено заміну у справі позивача - Київської
міської організації Всеукраїнської спілки автомобілістів його правонаступником - Громадською організацією «Київська міська спілка автомобілістів».
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.04.06. рішення Господарського суду міста Києва від 10.06.05. у справі № 21/165 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 26.07.05. скасовано, справу направлено до Господарського суду міста Києва на новий розгляд.
За резолюцією Голови Господарського суду міста Києва справу № 21/165 було передано на новий розгляд колегії суддів у складі: Ващенко Т.М. (головуюча), Трофименко Т.Ю., Гумега О.В.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 16.06.06. справу № 21/165-30/416-А було призначено до розгляду на 26.06.06. о 15-00.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 26.06.06. на підставі ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України було закрито провадження у справі у відношенні Громадської організації «НСК «Добробут», залучено до участі у справі на підставі ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Громадську організацію «Добробут», зупинено провадження у справі № 21/165-30/416-А до 19.09.06. та поновлено провадження у справі, призначено попереднє судове засідання на 19.09.06. о 11-00.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.09.06. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 24.10.06. о 10-00.
Відповідач та третя особа подали відзиви на позов, у яких проти заявлених вимог заперечували, посилаючись на те, що оспорюване рішення Київської міської ради відповідає чинному законодавству та прийнято у межах її компетенції.
Розглянувши подані матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва, -
В С Т А Н О В И В :
03.01.1977. виконавчим комітетом Київської міської ради було прийняте рішення № 5/10 „Про відведення тимчасової земельної ділянки виконкому Жовтневої райради депутатів трудящих під влаштування тимчасової відкритої автостоянки", відповідно до п. 1 якого земельна ділянка площею 0,5 га відводиться у тимчасове користування виконкому Жовтневої райради депутатів трудящих без права встановлення металевих гаражів. У п. 2.3 даного рішення було встановлено, що Жовтнева райрада депутатів трудящих зобов'язана при першій вимозі міськвиконкому земельну ділянку звільнити без права компенсації.
02.12.1999. Жовтнева районна у місті Києві державна адміністрація звернулась Київського міського голови із листом № 4674 з проханням надати відповідне доручення на підготовку матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво житлового будинку по вул. Героїв Севастополя, 23-6 у Жовтневому районі міста Києва. Враховуючи дане звернення були розроблені матеріали попереднього погодження Жовтневій районній у місті Києві державній адміністрації місця розташування 16-ти поверхового жилого будинку.
Відповідно до рішення Київської міської ради від 21.12.2000. №125/1102 „Про погодження місць розташування об'єктів" було вирішено погодити Жовтневій районній у м. Києві державній адміністрації місце розташування багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення на вул. Героїв Севастополя, 23-б у Жовтневому районі на земельній ділянці орієнтовною площею 1,0 га, в тому числі:
- площею 0,5 га на землях, відведених згідно з рішенням виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 03.01.1977. № 5/10 „Про відведення тимчасової земельної ділянки виконкому Жовтневої райради депутатів трудящих під влаштування тимчасової відкритої автостоянки";
- площею 0,5 га на землях міської забудови.
08.09.2001. у листі № 135 Громадська організація „Народна кредитна спілка „Добробут" звернулась із пропозицією надати дозвіл на внесення змін до пункту 5 вказаного вище рішення в частині передачі функцій замовника від Жовтневої районної у м. Києві державної адміністрації до громадської організації „Народна кредитна спілка „Добробут", з подальшою розробкою проектно-кошторисної документації та оформлення відводу земельної ділянки.
Жовтнева районна в місті Києві державна адміністрація листом від 08.08.2001. № 4327 підтримала пропозицію Громадської організації „Народна кредитна спілка „Добробут" щодо передачі функцій замовника від Жовтневої районної у м. Києві державної адміністрації до Громадської організації „Народна кредитна спілка „Добробут", з подальшою розробкою проектно-кошторисної документації та оформлення відводу земельної ділянки.
27.12.2001. Київська міська рада прийняла рішення від № 180/1614 „Про погодження місць розташування об'єктів" відповідно до п. 26 якого, вносяться зміни до п. 12 рішення Київської міської ради від 02.11.2000. № 61/1038 „Про погодження місць розташування об'єктів", замінивши слова „Жовтневій районній у м. Києві державній адміністрації" словами „Громадській організації „Народна кредитна спілка „Добробут".
29.05.2001. між Київською міською радою та громадською організацією „Народна кредитна спілка „Добробут" було укладено договір резервування земельної ділянки на вул. Героїв Севастополя, 23-б.
Відповідно до розпорядження Київського міського голови від 17.08.2000. № 514-МГ „Про резервування земельних ділянок в м. Києві", резервування земельних ділянок здійснюється на договірних засадах. Київська міська рада зобов'язується не надавати зарезервовану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам, а інвестор (забудовник) зобов'язується сплачувати передбачені договором кошти, розробити за період резервування проект будівництва та звернутися до Київради із клопотанням про надання (продаж) цієї земельної ділянки.
Як вбачається з Договору резервування спірної земельної ділянки, термін дії резервування спливає 21.12.2003. Отже, в період з 29.05.2001. до 21.12.2003. земельна ділянка на вул. Героїв Севастополя, 23-б була зарезервована за Громадською організацією „Народна кредитна спілка „Добробут". Остання зобов'язана була у цей період розробити документацію щодо назадня вказаної земельної ділянки в оренду.
Надання земельних ділянок здійснюється на підставі Земельного кодексу України, Закону України „Про оренду землі", прийнятих на їх підставі рішень Київської міської ради та інших нормативних актів.
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок юридичним особам здійснюється за проектами відведення в порядку встановленому ст. 123 Земельного кодексу України.
Згідно ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до Київської міської ради, яка розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до Київської міської ради
Громадська організація „Народна кредитна спілка „Добробут" звернулась до голови Київської міської державної адміністрації з листом від 09.09.2002. № 398 з проханням відвести вказану земельну ділянку. Київської міської радою було надане відповідне доручення від 18.10.2002. № 225-КР-5273/2 на складання проекту, відведення земельної ділянки.
Відповідно до п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і подається до Київської міської ради.
Так, відповідно до висновків Головного управління містобудування та архітектури від 19.02.2003. № 18-457, Головного державного санітарного лікаря від 28.02.2003. № 1241, Державного управління екології і природних ресурсів від 27.03.2003. № 08-8-20/1663, Управління охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища від 21.02.2003. № 770, Головного управління земельних ресурсів від 23.12.2002. № 03-85/1197-В земельна ділянка площею 1,01 га по вул. Героїв Севастополя, 23-б може бути передана у короткострокову оренду на 3 роки для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення.
Отже, викладене вище свідчить про те, що приймаючи рішення від 29.05.2003. № 479/639 „Про передачу земельної ділянки громадській організації „Народна кредитна спілка „Добробут" для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення на вул. Героїв Севастополя, 23-б у Солом'янському районі м. Києва" Київська міська рада діяла у відповідності до вимог законодавства і в межах наданих їй повноважень.
31.03.2004. між Київською міською радою та громадською організацією „Народна кредитна спілка „Добробут" було укладено договір оренди земельної ділянки по вул. Героїв Севастополя, 23-б у Солом'янському районі міста Києва.
Даний Договір оренди земельної ділянки був нотаріально посвідчений та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) 28.05.2004. за № 72-6-00160 у книзі записів державної реєстрації договорів.
Отже, Громадська організація „Народна кредитна спілка „Добробут" відповідно до ст. ст. 93, 95, 96, 125, 126 Земельного кодексу України є законним землекористувачем земельної ділянки по вул. Героїв Севастополя, 23-б у Солом'янському районі міста Києва .
Твердження позивача про те, що він є тимчасовим користувачем земельної ділянки по вул. Героїв Севастополя, 23-б у Солом'янському районі міста Києва і при прийнятті оспорюваного рішення потрібна було його згода на вилучення земельної ділянки не приймаються судом до уваги з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу УРСР від 1970., ст. 23 Земельного кодексу України в редакції від 13.03.1992., статті 126 Земельного кодексу України єдиним документом, який підтверджує право власності або право користування землею є державний акт на право власності або договір оренди земельної ділянки.
Оскільки вказані документи у позивача відсутні, то і немає законних підстав вважати його власником земельної ділянки або землекористувачем.
Факт сплати земельного податку без належного оформлення права
користування земельною ділянкою в установленому законом порядку не свідчить про те, що особа набула право користування земельною ділянкою.
Суд вважає, що твердження позивача про те, що земельна ділянка по вул. Героїв Севастополя, 23-б надавалась у користування Жовтневій районній у м. Києві раді на підставі рішення виконавчого комітету Київської міської ради від 23.03.1981. № 460, а також про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення Київська міська рада повинна була визнати недійсним рішення виконавчого комітету Київської міської ради від 23.03.1981. № 460, є такими, що не відповідають дійсності.
Як вбачається з рішення виконавчого комітету Київської міської ради від 23.03.1981. № 460 виконкому Жовтневої райради народних депутатів передавалась земельна ділянка по вул. Комарова, 46, а не по вул. Героїв Севастополя, 23-б. Вказані земельні ділки є різними, що підтверджується витягом з бази даних Державного земельного кадастру від 23.10.2006.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі (п. 2 роз’яснення ВАСУ від 26.01.2000. N 02-5/35).
Враховуючи наведене, судова колегія вважає, що відсутні правові підстави для визнання недійсним рішення Київської міської ради від 29.05.2003. № 479/639 «Про передачу земельної ділянки громадській організації «Народна кредитна спілка «Добробут»для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення на вул. Героїв Севастополя, 23-6 у Солом'янському районі м. Києва».
За таких обставин, судова колегія дійшла висновку, що позовні вимоги Громадської організації «Київська міська спілка автомобілістів»про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 29.05.2003. № 479/639 «Про передачу земельної ділянки громадській організації «Народна кредитна спілка «Добробут»для будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним автопаркінгом і вбудованими закладами по обслуговуванню населення на вул. Героїв Севастополя, 23-6 у Солом'янському районі м. Києва»є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 158, 161, 162, 163 та п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Господарський суд міста Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
2. Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
3. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуюча суддя Судді | Т.М. Ващенко Т.Ю. Трофименко
О.В. Гумега |
Дата складення та підписання
постанови в повному обсязі –13.11.06.