Копія
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 лютого 2013 року місто Севастополь 10 год. 40 хв. Справа №827/166/13-а
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді - Водяхіна С.А.,
секретаря - Прокопенко О.О.,
за участю:
представника позивача - Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» - в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю;
представника відповідача - Головного управління Держземагенства у м. Севастополі - Сьоміної Галини Гурамівни, довіреність від 19 грудня 2012 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
У січні 2013 року Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» звернулось до Окружного адміністративного суду м. Севастополя з позовом до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі про визнання протиправними дій у частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться у користуванні Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» за договором оренди земельної ділянки від 30 жовтня 2006 року; зобов'язання відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,2000 га, що знаходиться за адресою: місто Севастополь, вул. Хрустальова, 74-Ж для будівництва та обслуговування технічного центру обслуговування автомобілів із застосуванням коефіцієнту функціонального використання - 1,2 для земель промисловості, транспорту та зв'язку; зобов'язання Головного управління Держземагенства у м. Севастополі видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки зі застосуванням коефіцієнту 1,2 для земель промисловості, транспорту та зв'язку.
Ухвалами Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 23 січня 2013 року відкрито провадження у справі 827/166/13-а, справу призначено до судового розгляду.
Позов обґрунтовано тим, що відповідачем при визначенні нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що належить позивачу, застосовано коефіцієнт функціонального використання, який не відповідає діючому законодавству, чим були порушені права позивача.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, надіслав до суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутністю. Під час участі у минулих судових засіданнях представник позивача позов підтримав у повному обсязі, просив суд його задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував. Зазначив, що цільове призначення земельної ділянки та її функціональне використання не є тотожними поняттями, а тому Головним управлінням Держземагенства у м. Севастополі у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельного ділянки щодо земельної ділянки, яка належить позивачу, правомірно було застосовано коефіцієнт функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5.
Заслухавши пояснення представника відповідача, встановивши обставини справи, дослідивши докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення проти позову, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» зареєстровано Гагарінською районною державною адміністрацією у м. Севастополі 15 серпня 1994 року.
Метою діяльності підприємства відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Статуту Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс», затвердженого рішенням власника від 29 травня 2009 року, є задоволення потреб підприємств всіх форм власності та громадян в продукції та послугах підприємства шляхом здійснення господарської діяльності і реалізації отриманого прибутку в інтересах власників і осіб, працюючих на підприємстві.
30 жовтня 2006 року між Приватним підприємством «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» та Севастопольської міської Радою було укладено договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування технічного центру обслуговування автомобілів, що знаходиться у місті Севастополі по вул. Хрустальова, 74-Ж, загальна площа земельної ділянки 0,200 га, з віднесенням даної ділянки до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Договір від 30 жовтня 2006 року зареєстрований у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" 06 грудня 2006 року за № 040665900200.
Відповідно до додаткової угоди до договору оренди від 27 липня 2011 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки, з врахуванням коефіцієнтів індексації, за 2007 - 2010 роки, складає 1 075 452 грн. 87 коп.
20 грудня 2012 року Головним управлінням Держземагенства у місті Севастополі позивачу видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки встановлена з коефіцієнтом 2,5 (комерційне використання).
Згідно зі статтею 269 Податкового кодексу України платниками податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.
Підпунктом 270.1.1 пункту 270.1 статті 270 Податкового кодексу України визначено, що об'єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.
Ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, згідно зі статтею 274 Податкового кодексу України, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 275.3 статті 275 Податкового кодексу України ставки податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь та земель лісогосподарського призначення) диференціюють та затверджують відповідні сільські, селищні, міські ради виходячи із ставок податку, встановлених пунктом 275.1 цієї статті, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не більше трикратного розміру цих ставок податку, з урахуванням коефіцієнтів, установлених пунктом 275.2 цієї статті.
Згідно з пунктом 286.1 статті 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Відповідні центральні органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = [І - 10]:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 110 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 110. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу державної податкової служби і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.
Законом України «Про оцінку земель» визначено правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та він спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.
Статтею 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок -капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Відповідно до частин першої, п'ятої статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 затверджено "Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" та Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 затверджено "Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів".
Даний Порядок визначає категорії земель за функцією використання та коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки тієї чи іншої категорії саме за цим критерієм. Зокрема, згідно з цим порядком, за функцією використання землі поділяється на: землі житлової забудови; землі промисловості; землі досліджень та розробок; землі гірничої промисловості і гірничих розробок; землі комерційного використання; землі громадського призначення; землі транспорту, зв'язку; землі технічної інфраструктури; інші землі; землі змішаного використання.
При цьому, статтею 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (частина перша статті 20 Земельного кодексу України).
З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що категорії земель України поділяються за цільовим призначенням та за функцією використання. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування. При цьому, землі комерційного використання є окремою категорією земель, що відрізняється від земель промисловості та земель транспорту, зв'язку.
Відповідно до проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки від 30 жовтня 2006 року земельна ділянка, що надана позивачу у користування віднесена до земель промисловості, транспорту та зв'язку, та передана позивачу з цільовим призначенням - будівництво та обслуговування технічного центру обслуговування автомобілів.
Згідно зі статтею 65 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.
Відповідно до таблиці 1.1 додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, для земель промисловості, транспорту та зв'язку відповідає Кф - 1,2.
Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача про те, що згідно з видами економічної діяльності підприємства позивача, спірна земельна ділянка відноситься до земель комерційного використання, оскільки економічна діяльність відповідача, що здійснюється на цій земельній ділянці, відповідає її цільовому призначенню - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Таким чином, при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,2000 га, що розташована по вул. Хрустальова, 74-Ж у м. Севастополі, що передана у користування Приватному підприємству «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс», повинен бути застосований коефіцієнт функціонального використання - 1,2.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проте, відповідач не надав суду доказів того, що застосовуючи при розрахунку нормативної грошової оцінки землі коефіцієнт функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5, він діяв у порядку, спосіб та у межах повноважень, що передбачені нормами діючого законодавства.
Доводи представника відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовані фактичними обставинами та доказами, встановленими судом.
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у м. Севастополі у частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного використання - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,2000 га, що знаходиться за адресою: м. Севастополь, вул. Хрустальова, 74-Ж, переданої в оренду Приватному підприємству «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» відповідно до договору оренди земельної ділянки від 30 жовтня 2006 року.
Зобов'язати Головне управління Держземагенства у м. Севастополі провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,2000 га, що знаходиться за адресою: м Севастополь, вул. Хрустальова, 74-Ж, переданої в оренду Приватному підприємству «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» відповідно до договору оренди земельної ділянки від 30 жовтня 2006 року, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання - 1,2 для земель промисловості.
Зобов'язати Головне управління Держземагенства у м. Севастополі видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 0,2000 га, що знаходиться за адресою: м Севастополь, вул. Хрустальова, 74-Ж, переданої в оренду Приватному підприємству «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» відповідно до договору оренди земельної ділянки від 30 жовтня 2006 року, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання - 1,2 для земель промисловості.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Спецремсервіс» судовий збір у розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядку і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складено 18 лютого 2013 року.
Суддя (підпис) С.А. Водяхін
З оригіналом згідно
Суддя С.А. Водяхін