УКРАЇНА
Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
від "25" лютого 2013 р. Справа № 18/906/55/13-г
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Соловей Л.А. ,
за участю представників сторін:
- від І позивача: Пасічник О.М., довіреність № р-5-22/1282 від 17.12.2012р.;
- від ІІ позивача: не з'явився;
- від ІІІ позивача: не з'явився ;
- від відповідача: Костюкевич-Тарнавська О.В., довіреність від 06.04 2012р.;
в судовому засіданні прийняв участь прокурор - Дереча І.В., посвідчення №010540.
відповідно до ст. 30 ГПК України в судовому засіданні прийняв участь провідний спеціаліст Управління державного земельного агентства у Коростенському районі Житомирської області - Лисюк Ю.Ю. ,
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Прокурора Коростенського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради (м.Житомир), Коростенської районної ради (м.Коростень), Бехівської сільської ради (с.Бехи Коростенського району)
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр" (с.Бехи Коростенського району)
про стягнення 323720,00грн.
Прокурором в інтересах позивачів пред'явлено позов про стягнення з відповідача 323720,00грн., з яких: 80930,00грн. на користь Житомирської обласної ради, 48558,00грн. на користь Коростенської районної ради, 194232,00грн. на користь Бехівської сільської ради нарахованих втрат сільськогосподарського виробництва.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що відповідач в порушення вимог ст.209 Земельного Кодексу України не відшкодував нараховану йому до сплати суму втрат сільськогосподарського виробництва у розмірі 323720,00грн., чим завдав збитків органам місцевого самоврядування.
Прокурор та представник першого позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.
Представник другого позивача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про місце, дату та час судового засідання третя особа повідомлена належним чином (про що свідчить розписка представника другого позивача у повідомленні про вручення поштового відправлення, а.с. 115),
Представник третього позивача в судове засідання не з'явився. В адресованому господарському суду листі №53 від 13.02.2013р. ІІІ позивач просить розглядати справу без участі його представника.
Представник відповідача проти позову заперечив з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, в якому, зокрема, зазначив, що законодавством передбачено право землекористувача на сплату втрат сільськогосподарського виробництва за мінусом витрат, передбачених відповідним проектом. Згідно Робочого проекту вартість робіт по землюванню малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту із земельних ділянок ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" становить 630770,00грн., що майже вдвічі перевищує нараховані витрати сільськогосподарського виробництва, а тому з огляду на положення ст.207 Земельного кодексу України та відповідно до постанови КМУ від 17.11.1997р. №1279, сума втрат сільськогосподарського виробництва має бути включена до затрат на поліпшення малопродуктивних земель і не підлягає сплаті на спеціальні рахунки місцевих рад (а.с.68-69).
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд
ВСТАНОВИВ:
Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Житомирської обласної державної адміністрації №175 від 18.05.2012 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр" (відповідач) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,00 га, з яких: 16,00 га пасовища, 1,00 га під відкритими розробками та кар'єрами, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі в межах Бехівської сільської ради Коростенського району для модернізації заводу і під'їзних доріг, складування розкривних порід та будівництва водяних відстійників (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) (а.с.53-54).
Крім того, зазначеним розпорядженням зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр" (відповідач) у двомісячний термін відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва у таких розмірах: обласній раді - 25%;районним радам - 15%; сільським радам - 60% (пункт 4 розпорядження).
Внаслідок вилучення земель для використання їх у цілях не пов'язаних із веденням сільського господарства, на виконання вищезазначеного розпорядження Державним підприємством "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у відповідності до постанови КМУ від 17.11.1997р. №1279 "Про розміри та порядок визначення витрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню", нараховані втрати сільськогосподарського виробництва у розмірі 323720,00грн., які відповідач зобов'язаний був сплатити у двохмісячний строк.
В порушення вищезазначених норм відповідач втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 323720,00грн. не сплатив, чим спонукав прокурора звернутись з позовом до суду.
Дослідивши в сукупності всі обставини та матеріали справи, господарський суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що 27.06.2012р. на підставі розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 18.05.2012 року №175 між Коростенською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Бехівський гранітний кар'єр" (орендар) укладено договори оренди землі, відповідно до умов яких орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки на території Бехівської сільської ради для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами. Договори укладено строком на 25 років (а.с.118-145).
Зазначені договори зареєстровано в управлінні Держкомзему у Коростенському районі Житомирської області 12.07.2012 року за №182230004000472, №182230004000473, №182230004000474.
Земельні ділянки, загальною площею 17,00 га, які знаходиться на території Бехівської сільської рад Житомирського району Житомирської області, передані ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" на підставі актів приймання-передачі земельних ділянок від 27.06.2012 року, які є невід'ємною частиною договорів оренди.
30.01.2012р. ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" звернувся до ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" з листом №27 від 20.01.2012р., в якому просив виконати роботи по розробці проекту землеустрою щодо землювання малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту із земельної ділянки загальною площею 17,00 га, яка передається в оренду ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" для модернізації заводу і під'їзних шляхів, складування розкривних порід та будівництва водяних відстійників Бехівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (а.с.85).
02.02.2012р. Державним підприємством "Житомирський інститут землеустрою" були видані Технічні умови земельних ділянок ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр", які відводяться для виробничих потреб на території Бехівської сільської ради Коростенського району Житомирської області, якими, зокрема визначено ґрунтовий покрив земельних ділянок, глибину родючого шару ґрунту (а.с.87).
02.02.2012р. ДП "Житомирський інститут землеустрою" затверджено "Завдання на розробку робочого проекту із землеустрою щодо землювання малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту із земельних ділянок ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр", які відводяться для виробничих потреб на території Бехівської сільської ради Житомирського району Житомирської області", яким визначено розробника робіт - державне підприємство "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою, термін їх виконання (а.с.86).
На підставі договору №40 від 27.01.2012 року ВАТ "Бехівський гранітний кар'єр" замовив ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" робочий проект із землеустрою щодо землювання малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту із земельних ділянок, які передаються в оренду ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" для виробничих потреб і розміщені на території Бехівської сільської ради Коростенського району Житомисрької області.
Розпорядженням голови Коростенської районної державної адміністрації №420 від 29.11.2012р. затверджено комісію щодо визначення земельних ділянок для виконання на них робіт передбачених законодавством, за рахунок коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (а.с.107).
Комісією у складі: заступника голови Коростенської районної державної адміністрації, начальника управління агропромислового розвитку райдержавдміністрації, начальника управління Держземагентства в Коростенському районі, начальника сектора грунтових обстежень та земле оціночних робіт ДП "Житомирський інститут землеустрою", голови громадської ради при Коростенській РДА, начальника фінансового управління РДА, сільського голови Бехівської сільської ради та представника ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" було здійснено відбір ділянки землювання малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту із земельних ділянок ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр", про що складено акт від 19.12.2012 року, підписаний представниками членів комісії (а.с.106).
За замовленням ВАТ "Бехівський гранітний кар'єр" державним підприємством "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розроблено проект із землеустрою щодо землювання малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту із земельних ділянок, які передаються в оренду ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" для виробничих потреб, відповідно до якого відповідач повинен за свої кошти провести землювання малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту із земельних ділянок ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" на території Бехівської сільської ради Коростенського району Житомирської області. Загальна вартість робіт згідно зведеного кошторисного розрахунку становить 630770,00грн. (а.с.98).
03.01.2013р. розпорядженням голови Коростенської РДА №5 затверджено робочий проект щодо землювання малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту із земельних ділянок, які передаються в оренду ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр" для виробничих потреб і розміщені на території Бехівської сільської ради Коростенського району Житомисрької області.
З огляду на викладене, проект землеустрою щодо землювання малопродуктивних угідь, був розроблений ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут земелеустрою" відповідно до норм чинного законодавства України та на підставі також вищезазначених технічних умов від 02.02.2012року, виданих ДП "Житомирський інститут землеустрою", завдання на розробку робочого проекту із землеустрою щодо землювання малопродуктивних угідь, затвердженого 02.02.2012 року заступником директора ДП "Житомирський інститут землеустрою" та акту відбору ділянки землювання малопродуктивних угідь від 19.12.2012року.
Слід зазначити, що виникнення спірних правовідносин у даній справі базується з одного боку на вимозі позивача стягнути з відповідача суму втрат сільськогосподарського виробництва та з іншого - на твердженні відповідача щодо необхідності зарахування такої суми до суми його затрат на поліпшення малопродуктивних земель, передбачених робочим проектом.
Статтями 207-209 Земельного кодексу України передбачено умови та порядок відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок їх вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних з сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.
Відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що настають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду до інших категорій земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель як особливого національного надбання, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до ч.5 ст.207 Земельного кодексу України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 року №1279 "Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню".
Відповідно до п.4 Порядку, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадяться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.
Відповідно до п.3 Порядку, якщо сільськогосподарські і лісові угіддя надаються на умовах освоєння нових земель або поліпшення існуючих угідь, відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва провадиться з урахуванням витрат на проведення цих робіт.
Відповідно до ст.166 Земельного кодексу України рекультивація порушених земель - це комплекс організаційних, технічних і біотехнологічних заходів, спрямованих на відновлення ґрунтового покриву, поліпшення стану та продуктивності порушених земель.
Землі, які зазнали змін у структурі рельєфу, екологічному стані ґрунтів і материнських порід та в гідрологічному режимі внаслідок проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, підлягають рекультивації.
Аналогічні положення містяться і в ст.52 Закону України "Про охорону земель".
Статтею 52 Закону України "Про охорону земель" також встановлено, що при проведенні гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, відокремлена ґрунтова маса підлягає зняттю, складуванню, збереженню та перенесенню на порушені або малопродуктивні земельні ділянки відповідно до робочих проектів з рекультивації порушених земель та підвищення родючості ґрунтів.
При знятті ґрунтового покриву здійснюється пошарове зняття і роздільне складування верхнього, найбільш родючого шару ґрунту, тата інших прошарків ґрунту відповідно до структури ґрунтового профілю, а також материнської породи.
Об'єм ґрунтової маси, що підлягає зняттю і роздільному складуванню, визначається в проектах рекультивації порушених земель.
Рекультивація земельних ділянок здійснюється шляхом пошарового нанесення на малопродуктивні земельні ділянки або ділянки без ґрунтового покриву знятої ґрунтової маси, а в разі потреби - і материнської породи в порядку, який забезпечує найбільшу продуктивність рекультивованих земель.
Роботи із зняття, складування, збереження та нанесення ґрунтової маси на порушені земельні ділянки здійснюються за рахунок фізичних та юридичних осіб, з ініціативи або вини яких порушено ґрунтовий покрив, а роботи з нанесення знятої ґрунтової маси на малопродуктивні землі здійснюються за бажанням власників або землекористувачів, у тому числі орендарів, цих земельних ділянок за їх рахунок.
Відповідно до ст. 20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов'язковому порядку в разі рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь. Заходи, передбачені затвердженою у встановленому порядку документацією із землеустрою, є обов'язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у томі числі орендарями.
Статтею 25 Закону України "Про охорону земель" передбачено, що власники земель та землекористувачі забезпечують виконання заходів з охорони земель, передбачених проектом землеустрою.
На підставі наведеного, враховуючи, що чинним законодавством передбачено обов'язок землекористувача здійснити зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий, або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей, витрати на здійснення зазначених видів робіт з м е н ш у ю т ь суму витрат на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва .
Врахувавши вимоги чинного законодавства України, що регулюють спірні правовідносини, всі обставини справи, з'ясовані на підставі належних та допустимих доказів, суд встановив, що умовою освоєння переданих відповідачу за договорами оренди землі від 27.06.2012р. року земельних ділянок є обов'язкове поліпшення ним існуючих угідь згідно з відповідною документацією - проектом землеустрою щодо землювання (поліпшення малопродуктивних земель). Також встановлено, що на виконання передбачених цим проектом заходів відповідною комісією здійснено вибір земельної ділянки малопродуктивних угідь з метою покращення родючим шаром ґрунту, знятим з ділянок ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр", та до подачі позову, а саме 03.01.2013р. розпорядженням Коростенської райдержадміністрації затверджено робочий проект відповідача щодо землювання малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту із земельних ділянок, які передаються в оренду відповідачу для виробничих потреб. Відповідно до затвердженого Робочого проекту вартість робіт по землюванню становить 630770,00грн.
З огляду на викладене, суд вважає, що оскільки витрати ТОВ "Бехівський гранітний кар'єр", передбачені проектом землеустрою щодо землювання (поліпшення малопродуктивних земель) майже вдвічі перевищують розмір нарахованих відповідачу до сплати втрат сільськогосподарського виробництва, то сума таких втрат має бути включена до затрат на поліпшення малопродуктивних земель.
Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Згідно ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог прокурора.
Керуючись ст.ст.32, 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення.
Суддя Соловей Л.А.
Віддрукувати: 4 прим.
1- в справу
2- прокурору;
3,4 - ІІ та ІІІ позивачам