Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області
3/130/263/2013 р.
130/485/13-п р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26.02.2013
Жмеринський міськрайонний суд Вінницької
області в складі: судді Саландяк О.Я.
при секретарі Кащенко Г.Р.,
з участю Жмеринського міжрайонного прокурора Левчук С.М.,
адмінпорушника ОСОБА_1
розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від Жмеринської міжрайонної прокуратури відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с. Макар»ївки Безенчуцького району Куйбишевської області, з 26.09.2012 року по 16.11.2012 року - голова ДВК №050272 с. Жуківці Жмеринського району, вчителя Жуковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів, пенсіонерки, проживаючої в АДРЕСА_1, з вищою освітою, вдови, і.н.1989115747, про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КУпАП, ч.1 ст. 6 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" та матеріали кримінального провадження № 42013010130000009,-
встановив:
ОСОБА_1, обіймаючи посаду голови ДВК № 050272 с. Жуківці Жмеринського району Вінницької області під час проведення 28 жовтня 2012 року чергових виборів народних депутатів України, будучи особою, визначеною у пунктах 1-3 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме посадовою особою юридичної особи публічного права, що одержує заробітну плату за рахунок державного бюджету, в силу п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушила обмеження, передбачені ч.1 ст. 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та в порушення вимог ст. 33 , ст. 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та п.2 «Порядку нарахування та виплати одноразової грошової винагороди членам окружних і дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України», затвердженого Постановою ЦВК №108 від 12 липня 2012 року одноособово, без скликання та проведення засідання членів ДВК № 050272, протиправно, без врахування думки членів дільничної виборчої комісії, з метою отримання особисто та іншими особами неправомірної вигоди у грошовій формі видала постанову ДВК від 15.11.2012 року № 4 «Про надання одноразової грошової винагороди», на підставі якої одноразову грошову винагороду отримали ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в загальній сумі 4000 грн. бюджетних кощтів, що перевищує 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, але не перевищує 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе у вчиненні даного правопорушення визнала повністю. Щиро розкаялась, просила суд застосувати до неї найменше стягнення. Пояснила, що винесла постанову від 15.11.2012 року одноособово без скликання засідання комісії, оскільки скликати засідання комісії не було часу, відомості про надходження коштів надійшли терміново та потребували оперативного вирішення. Засідання комісії не здійснювалось, протоколом не оформлялось, та осіб, яким виділити допомогу, ОСОБА_1 визначила особисто із врахуванням особистого внеску кожного у діяльність комісії. В результаті прийнятогг нею рішення одноразову грошову винагороду отримали ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в загальній сумі 4000 грн. бюджетних кощтів, по 1000 грн. кожен особисто.
Прокурор Левчук С.М. протокол підтримала, просила застосувати до винуватої найменше стягнення за вчинення корупційного правопорушення із конфіскацією отриманої неправомірної вигоди, зазначивши, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КУпАП, та її дії підпадають під дію ч.1 ст. 6 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", остання визнала свою вину у вчиненому повністю та щиро розкаялась.
Заслухавши пояснення адмінпорушника, прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, матеріали кримінального провадження, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КУпАП, тобто порушення встановлених законом обмежень щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з одержанням за це неправомірної особисто та іншими особами у розмірі, що не перевищує ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Відповідно до пунктів 1-3 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_1, є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.
Згідно з ч.1 ст. 6 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" особам, зазначеним у пунктах 1-3 ч. 1 ст. 4 цього Закону, якою являється ОСОБА_1, забороняється використовувати свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди або у зв'язку з прийняттям обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб.
Неправомірна вигода - грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, що їх без законних на те підстав обіцяють, пропонують, надають або одержують безоплатно чи за ціною, нижчою за мінімальну ринкову.
Окрім повного визнання вини, факт вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами.
У протоколі від 12.02.2013 року зафіксовано факт порушення ОСОБА_1 встановлених законом обмежень, щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з одержанням за це неправомірної вигоди у розмірі, що не перевищує ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до постанови №13 (а.с.кр. провадження 45) окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №14 від 26.09.2012 року та додатку №84 (а.с.кр. провадження 50-зворот) до неї ОСОБА_1 є головою дільничної виборчої комісії №050272 одномандатного виборчого округу №14. Заступником голови комісії визначено ОСОБА_6, секретарем - ОСОБА_20, членами комісії- ОСОБА_24, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 К,
Повноваження ДВК № 050272 припинені 16.11.2012 року (а.с. кр. провадження 80)
Постановою № 62 ОВК № 14 від 13.11.2012 року «Про преміювання членів та залучених представників виборчих комісій одномандатного виборчого округу № 14 за результатами роботи по підготовці та проведенню виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року на підставі їх постанов та згідно постанови окружної виборчої комісії в межах економії фонду оплати праці» для отримання членам ДВК № 050272 грошової винагороди було виділено суму в розмірі 4000 грн.(а.с.кр. провадження 80-зворот-84)
Відповідно до розрахунково-платіжної відомості по ОВК № 14 за листопад 2012 року (а.с. кр. провадження 34), одноразову грошову винагороду було нараховано та виплачено голові ДВК № 050272 с. Жуківці Жмеринського району ОСОБА_1 в сумі 1000 грн., члену ДВК №050272 с. Жуківці Жмеринського району ОСОБА_3 в розмірі 1000 грн., члену ДВК №050272 с. Жуківці Жмеринського району ОСОБА_5 в розмірі 1000 грн. та залученому працівнику ДВК №050272 с. Жуківці Жмеринського району ОСОБА_4 в розмірі 1000 грн.
Нараховані кошти прибутковим касовим ордером ОВК № 14 від 19.11.2012 року № 4 (а.с. кр. провадження 35) були спрямовані одержувачам одноразової грошової винагороди та виплачені згідно до розрахунково-платіжної відомості за листопад 2012 року (а.с. кр. провадження 35 зворот-37).
Чотири особи, які отримали дану винагороду були визначені одноособово головою ДВК № 050272 с. Жуківці Жмеринського району ОСОБА_1, про що була винесена постанова № 4 (а.с. кр. провадження 33) по ДВК № 050272 від 15.11.2012 року «Про надання одноразової грошової винагороди» та підписана головою ДВК ОСОБА_1 та секретарем ДВК ОСОБА_20
Факт вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення підтверджується і її поясненнями (а.с. кр. провадження 12), згідно яких засідання ДВК №050272 щодо визначення членів комісії для нарахування одноразової грошової винагороди не проводилось, та в якому вона визнає, що неправомірно, шляхом винесення постанови ДВК від 15.11.2012 року № 4 «Про надання одноразової грошової винагороди» без участі членів комісії визначила чотирьох її членів на отримання грошової винагороди.
Даний факт також підтверджується показами членів ДВК № 050272 с. Жуківці Жмеринського району ОСОБА_3 (а.с. кр. провадження 13-14), ОСОБА_21 (а.с. кр. провадження 15) , ОСОБА_13 (а.с. кр. провадження 16), ОСОБА_7 (а.с. кр. провадження 29), ОСОБА_12 (а.с. кр. провадження 30), ОСОБА_22 (а.с. кр. провадження 28), ОСОБА_9 (а.с. кр. провадження 17), ОСОБА_8 (а.с. кр. провадження 27), ОСОБА_11 (а.с. кр. провадження 18-19), ОСОБА_23 (а.с. кр. провадження 24), ОСОБА_5 (а.с. кр. провадження 20), ОСОБА_20 (а.с. кр. провадження 21),ОСОБА_19 (а.с. кр. провадження 25), ОСОБА_16 (а.с. кр. провадження 23), ОСОБА_24 (а.с. кр. провадження 22), які, будучи опитаними вказали, що засідання ДВК щодо визначення її членів для нарахування одноразової грошової винагороди не проводилось, за таке питання вони не голосували, про відповідне рішення їм нічого невідомо.
Відповідно до п.2 «Порядку нарахування та виплати одноразової грошової винагороди членам окружних і дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України», затвердженого Постановою ЦВК №108 від 12 липня 2012 року одноразова грошова винагорода членам виборчих комісій нараховується та виплачується виключно за наявності загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної окружної виборчої комісії, згідно з прийнятим виборчою комісією рішенням тим членам комісії, які брали активну участь у її роботі, незалежно від того, на платній чи на не платній основі вони працюють у відповідній комісії. Розмір одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії визначається на засіданні цієї комісії за поданням її голови і залежить від особистого внеску кожного члена комісії у її діяльність, про що приймається відповідне рішення.
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності більше половини членів комісії від складу цієї комісії.
Згідно ст. 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України» на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання).
Рішення виборчої комісії з розглянутого питання оформляється у формі постанови, яка підписується головою виборчої комісії (головуючим на засіданні) і секретарем виборчої комісії (секретарем засідання). Зміст та наскрізний номер постанови повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання виборчої комісії.
Однак, як встановлено, в порушення зазначених вимог законодавства, засідання ДВК №050272 щодо визначення членів комісії для нарахування одноразової грошової винагороди головою ДВК № 050272 ОСОБА_1 не скликалось, а від так не проводилось, колегіальне рішення шляхом голосування її членів з цього приводу не приймалось.
Таким чином, використовуючи службове становище голови ДВК № 050272, ОСОБА_1 постанову № № 4 (а.с. кр. провадження 33) по ДВК № 050272 від 15.11.2012 року «Про надання одноразової грошової винагороди» винесла незаконно, з метою отримання особисто та іншими особами неправомірної винагороди у грошовій формі.
За наслідками перевірки Жмеринською міжрайонною прокуратурою зареєстровано кримінальне провадження, та 04.02.2013 року за №42013010080000009 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань і доручено СВ Жмеринського РВ УМВС України провести досудове розслідування у даному кримінальному провадженні.
11.02.2013 року слідчим СВ Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області Юрченко В.В. винесено постанову про закриття кримінального провадження (а.с. кр. провадження 93) у зв'язку з відсутністю в діянні ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення через малозначність, а в її діях вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-2 КУпАП
Відповідно до положень ст. 46 Закону України «Про вибори народних депутатів України» фінансове забезпечення підготовки і проведення чергових, позачергових, повторних, проміжних виборів депутатів за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів депутатів, здійснюється Центральною виборчою комісією, яка є головним розпорядником коштів. Згідно п.4 Порядку оплати праці членів окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2012 року № 848 оплата праці члена виборчої комісії, який здійснює свої повноваження у комісії на платній основі, провадиться раз на місяць окружною виборчою комісією на підставі табеля обліку робочого часу, зокрема шляхом перерахування коштів через установу банку або відділення зв'язку на особистий картковий або інший рахунок за заявою члена виборчої комісії. Послуги, пов'язані з перерахуванням зазначеної виплати через установу банку або відділення зв'язку, оплачуються за рахунок коштів члена виборчої комісії. Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці членів виборчих комісій» від 28.07.2004 року № 966 передбачено, що членам виборчих комісій у межах загальної економії фонду оплати праці, передбаченою кошторисом видатків відповідної виборчої комісії на підготовку та проведення виборів, може бути виплачена одноразова грошова винагорода. Згідно п. 1 розділу ІІІ Порядку нарахування та виплати одноразової грошової винагороди членам окружних і дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 12 липня 2012 року № 108 виплата одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів депутатів, згідно із затвердженим Центральною виборчою комісією єдиним кошторисом видатків відповідної окружної виборчої комісії для підготовки та проведення відповідних виборів народних депутатів України.
Таким чином, діями ОСОБА_1 заподіяно збитків Державному бюджету України в сумі 4000 грн., що виділені ДВК № 050272 для виплати одноразової грошової винагороди.
Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови ДВК № 050272 с. Жуківці Жмеринського району та виконуючи роль головуючого у її діяльності, 15.11.2012 року свідомо не скликавши засідання комісії щодо визначення її членів для нарахування одноразової грошової винагороди, використовуючи своє службове становище, неправомірно надала переваги собі та іншим особам шляхом винесення постанови ДВК № 4 «Про надання одноразової грошової винагороди» від 15.11.2012 року, згідно якої одноразову грошову винагороду отримали ОСОБА_1 в сумі 1000 грн., ОСОБА_3 в розмірі 1000 грн., ОСОБА_5 О в розмірі 1000 грн. та ОСОБА_23 JI.M. в розмірі 1000 грн. в загальній сумі 4000 грн., що перевищує 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, але не перевищує 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Вказаними діями ОСОБА_1 порушила обмеження, передбачені ч.1 ст. 6 Закону України «Про засади протидії і запобігання корупції», в зв'яжу з чим, в її діях вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-2 КУпАП порушення особою встановлених законом обмежень, щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з одержанням за це неправомірної вигоди у розмірі, що не перевищує 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, яке є корупційним діянням, його суспільну небезпеку, особу правопорушника, яка на час розгляду справи не є посадовою особою, має постійне місце проживання, місце роботи, пенсіонерка, до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалась, щиро розкаялась у вчиненому, сприяла розкриттю правопорушення, ступінь вини ОСОБА_1 яка грубо порушила законодавство України про вибори, її майновий стан (працює та отримує пенсію (а.с. кр. провадження 86-90), обставини, що пом»якшують відповідальність.
Обставинами, що пом»якшують відповідальність суд визнає щире розкаяння винної, позитивні характеристики за місцем проживання та роботи (а.с. кр. провадження 91-92).
Обставин, які обтяжують, відповідальність правопорушника не встановлено.
Проаналізувавши докази, що містяться в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, матеріалах кримінального провадження, враховуючи ставлення ОСОБА_1 до вчиненого, дані, що характеризують її особу, враховуючи, що вона свою вину визнала, позитивно характеризується за місцем проживання та роботи, у вчиненому розкаялась раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад, адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КУпАП, порушення особою встановлених законом обмежень, щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з одержанням за це неправомірної вигоди у розмірі, що не перевищує 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та вважає за доцільне з метою попередження вчинення аналогічних правопорушень в майбутньому застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі із конфіскацією в дохід держави незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру, що відповідно до встановлених обставин та примітки до ст. 172-2 КУпАП складає 4000 грн.
На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 172-2, ст. ст. 23, 27, 33, 34, 221, 252, 280, 283, 284, 289, 290, 291, 303 КпАП України, Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", -
постановив:
Визнати винною ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1) у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі сто п»ятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 2550 (дві тисячі п»ятсот п»ятдесят) гривень з конфіскацією в дохід держави незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру у сумі 4000 гривень.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи подання прокурора.
Постанова підлягає зверненню до виконання протягом 3-х місяців з дня її винесення.
Постанова може бути оскаржена правопорушником протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Вінницької області через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області та на неї може бути внесено подання прокурором в цей же строк.
Суддя