ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" лютого 2013 р. Справа № 2а- 5317/12/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гомельчука С.В.,
при секретарі: Корнієнко Я.В.,
за участю: представника позивача - Щербини Р.Л.,
відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення коштів матеріального забезпечення,
встановив:
Херсонський міський центр зайнятості (далі-позивач, ХМЦЗ) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 згідно з уточненням (далі-відповідач, ОСОБА_3) про стягнення коштів в розмірі 5748 грн. 49 коп.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, суду пояснила, що ОСОБА_2, перебуваючи на обліку в центрі зайнятості, як безробітна, усупереч вимогам чинного законодавства одночасно знаходилася у цивільно-правових відносинах з ТОВ "Гербалайф Україна", уклавши з останнім договір на виконання робіт. У зв'язку з виявленням факту подання відповідачем недостовірних даних на підставі акту перевірки достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення, директором Херсонського міського центру зайнятості видано наказ від 07 грудня 2012 року № НТ121207, яким прийнято рішення про повернення відповідачем коштів за період з 01 лютого 2010 року по 10 березня 2010 року в сумі 1284 грн. 24 коп. та з 22 березня 2010 року по 03 серпня 2010 року в розмірі 4464 грн. 25 коп. Загальна сума коштів, наданих ОСОБА_2 як допомога по безробіттю, що підлягає відшкодуванню, складає 5748 грн. 49 коп. Позивачем було надіслано відповідачеві лист - повідомлення щодо повернення суми боргу у добровільному порядку, однак вжиті заходи не призвели до надходження відповідної сплати, тому представник ХМЦЗ просить суд стягнути кошти матеріального забезпечення в розмірі 5748 грн. 49 коп. в судовому порядку.
Відповідач позовні вимоги не визнала, проти їх задоволення заперечувала, мотивуючи тим, що не є працівником ТОВ "Гербалайф Україна" для податкових або інших цілей та відповідно до п.7d договору про дистриб'юторську діяльність має право замовляти продукцію для особистого споживання, що не відноситься до отримання доходу. Крім того, зауважила, що сума оплати її послуг замовником за період з 01 липня 2010 року по 31 серпня 2010 року нарахована 15 вересня 2010 року, а перша виплата коштів від ТОВ "Гербалайф Україна" надійшла 16 вересня 2010 року, тобто після зняття її з обліку, тому вважає, що вимоги позивача щодо повернення коштів матеріального забезпечення в розмірі 5748 грн. 49 коп. є безпідставними та необгрунтованими.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 28 липня 2009 року згідно з персональною карткою ОСОБА_3 звернулася до Херсонського міського центру зайнятості для взяття її на облік, набуття статусу безробітного та виплати допомоги по безробіттю. Відповідно до заяви від 04 серпня 2009 року відповідачем зазначено, що вона, зокрема, не займається трудовою діяльністю, не укладала договору цивільно-правового характеру. З правами та обов'язками безробітного ОСОБА_3 ознайомлена на інформаційному семінарі Херсонського міського центру зайнятості 04 серпня 2009 року. За таких обставин, наказом від 04 серпня 2009 року № НТ0090804 відповідачеві присвоєно статус безробітного з призначенням допомоги по безробіттю з 07 серпня 2009 року. Наказом від 10 березня 2010 року № НТ100310 ОСОБА_3 знято з обліку у ХМЦЗ у зв'язку з її письмовою відмовою від послуг служби зайнятості.
Як вбачається з матеріалів справи, 22 березня 2010 року, з метою сприяння у працевлаштуванні, відповідач повторно звернулась до ХМЦЗ. Так, на підставі її заяви від 22 березня 2010 року, якою вона в черговий раз інформувала позивача про відсутність укладених нею цивільно-правових договорів, заробітку, інших передбачених законом доходів, роботи по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) тощо та наказу № НТ 100322 від 22 березня 2010 року їй поновлено статус безробітного та виплату матеріального забезпечення.
Відповідача було знято з реєстрації 03 серпня 2010 року (наказ № НТ100803) за повторним поданням безробітною заяви про відмову від послуг служби зайнятості.
27 червня 2012 року провідним спеціалістом відділу взаємодії з роботодавцями ХМЦЗ проведено перевірку достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". За результатами перевірки складено акт від 27 червня 2012 року № 994/р-2. Перевіркою встановлено, що відповідачем за період з 01 липня 2010 року по 31 серпня 2010 року отримано дохід у ТОВ "Гербалайф Україна" , про що свідчать лист директора товариства від 30 травня 2012 року вих. № 30/05/12-3, договір про дистриб'юторську діяльність від 01 лютого 2010 року № 3808203683, акт виконаних робіт (наданих послуг) за період з 01 липня 2010 року по 31 серпня 2010 року за № 1 від 15 вересня 2010 року.
З огляду договору про дистриб'юторську діяльність, укладеного між ОСОБА_3 та генеральним директором ТОВ "Гербалайф Україна" Серебряник Т.І. 01 лютого 2010 року, слідує, що відповідач здійснює свій бізнес Гербалайф як підрядник за цивільно-правовим договором (пп."с"п.7). Листом від 30 травня 2012 року вих. № 30/05/12-3 Серебряник Т.І. підтверджено, що ОСОБА_3 є дистриб'ютором вказаної компанії та отримує дохід згідно з цивільно-правовим договором (256 грн. 57 коп.) Відповідно до акту виконаних робіт (наданих послуг) за період з 01 липня 2010 року по 31 серпня 2010 року № 1 від 15 вересня 2010 року відрахування до соціальних фондів утримані та перераховані до бюджету у повному обсязі.
Таким чином, ОСОБА_2 з 01 лютого 2010 року в період перебування на обліку в ХМЦЗ у якості безробітної знаходилася у цивільно-правових відносинах з ТОВ "Гербалайф Україна", здійснюючи дистриб'юторську діяльність.
Згідно з наказом Херсонського міського центру зайнятості від 07 грудня 2012 року № НТ 121207 відповідача було зобов'язано повернути кошти за період з 01 лютого 2010 року по 10 березня 2010 року в розмірі 1284 грн. 24 коп. та з 22 березня 2010 року по 03 серпня 2010 року на суму 4464 грн. 25 коп.
Як доказ виплати відповідачеві матеріального забезпечення на загальну суму 5748 грн. 49 коп., позивачем надано до суду відомості за період з 01 лютого 2010 року по 09 березня 2010 року та з 22 березня 2010 року по 02 серпня 2010 року. Факт отримання вказаних коштів підтверджено відповідачем у судовому засіданні.
Відповідно до ст.2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ (далі- Закон № 803-ХІІ (чинний на момент виникнення правовідносин)) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Згідно з п.б ч.3 ст.1 Закону № 803-ХІІ в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".
Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02 березня 2000 року №1533-ІІІ (далі- Закон №1533-ІІІ) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Абзацом 1 ч.3 ст.36 Закону №1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до пп.1 п.5.5 розд.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики Українивід 20 листопада 2000 р. № 307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за № 915/5136 (далі-Порядок надання допомоги по безробіттю ) виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі: працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).
За приписами п.п.2, 4, 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним , затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 р. N 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 р. N 7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 р. за N 232/16248 (далі - Порядок розслідування страхових випадків) розслідування страхових випадківрозслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.
Для проведення перевірки центри зайнятості взаємодіють з Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією про отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні, доходи від провадження підприємницької діяльності, виконання робіт за трудовим договором, у тому числі за сумісництвом, під час роботи за кордоном, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.
У разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно з п.6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.
Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Отримання від замовника - ТОВ "Гербалайф Україна" доходу в розмірі 256 грн. 57 коп. , з урахуванням сплати внеску до Пенсійного фонду в сумі 05 грн. 13 коп. та податку на доходи в розмірі 38 грн. 49 коп. не заперечувалось відповідачем ані в письмовому запереченні проти позову, ані в судовому засіданні.
Зауваження ОСОБА_2 щодо безпідставності повернення нею коштів матеріального забезпечення у зв'язку з їх нарахуванням лише 15 вересня 2010 року та отримання першої виплати 16 вересня 2010 року, тобто після зняття відповідача з обліку в Херсонському міському центрі зайнятості, спростовується власноручним підписом ОСОБА_2 на акті виконаних робіт № 1 від 15 вересня 2010 року, в якому вказано період, за який надавались послуги за договором від 01 лютого 2010 року - з 01 липня 2010 року по 31 серпня 2010 року, який включає в себе час перебування відповідача в якості безробітної особи у ХМЦЗ.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що під час перевірки достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" позивачем було виявлено приналежність ОСОБА_2, яка знаходилась на обліку у ХМЦЗ в статусі безробітної, до категорії зайнятих осіб з 01 лютого 2010 року в результаті надання нею послуг за цивільно-правовим договором про дистриб'юторську діяльність та отримання доходу.
Відтак, всупереч нормам Закону № 1533-ІІІ, Порядку розслідування страхових випадків, Порядку надання допомоги по безробіттю та роз'ясненим спеціалістами центру зайнятості правам та обов'язкам, відповідач, знаходячись на обліку в ХМЦЗ з 28 липня 2009 року по 10 березня 2010 року своєчасно - 01 лютого 2010 року не надала до служби зайнятості відомостей щодо вступу у цивільно-правові відносини з ТОВ "Гербалайф Україна", результатом яких є отримання доходу від надання послуг та приховала даний факт при поновленні статусу безробітного 22 березня 2010 року, що призвело до зайвої виплати їй допомоги по безробіттю з моменту виникнення даних обставин, тобто з моменту укладення цивільно-правової угоди.
Листом від 10 грудня 2012 року № 10-21/7433 ОСОБА_3 було запропоновано добровільно повернути суму боргу в розмірі 5748 грн. 49 коп. в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання листа.
Доказів поверненння коштів матеріального забезпечення суду не надано.
Оскільки відповідачем не виконано обов'язку застрахованої особи, зареєстрованої в установленому порядку у статусі безробітного, а саме не подано до Херсонського міського центру зайнятості відомості про обставини, що впливають на умови виплати їй забезпечення, внаслідок самостійного забезпечення себе роботою за цивільно-правовим договором з ТОВ "Гербалайф Україна" та отримання доходів від здійснення дистриб'юторської діяльності під час перебування на обліку в ХМЦЗ , не сплачено у добровільному порядку кошти в розмірі 5748 грн. 49 коп., а тому дану заборгованість належить стягнути в судовому порядку.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Херсонського міського центру зайнятості є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ч. 4 ст. 94, ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь Херсонського міського центру зайнятості кошти в розмірі 5 748 (п'ять тисяч сімсот сорок вісім) грн. 49 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 лютого 2013 р.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 10.2.3