КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-4575/11 Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко О.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А
Іменем України
19 лютого 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27.05.2011 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до УПФ України у Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27.05.2011 позов задоволено частково: визнано дії управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 пенсії як громадянину, який постійно проживає у зоні посиленого радіологічного контролю у відповідності до ст.ст. 39, 51 «Про статус і соціальний захист громад, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 1 (однієї) мінімальної заробітної плати і додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 неправомірними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України Васильківському районі Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, як громадянину, який постійно проживає у зоні посиленого радіологічного контролю згідно діючого законодавства у відповідності до ст.ст. 39, 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 1 (однієї) мінімальної заробітної плати і додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 розрахованих від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням фактично виплачених сум.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Дійшовши висновку про необхідність часткового скасування оскаржуваної постанови, колегія суддів виходить з того, що позивачем був пропущений шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України.
Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Судом першої інстанції не було постановлено ухвали про поновлення строку звернення до суду.
При цьому, оскільки оскаржуваною постановою неправомірно задоволено позовні вимоги за період з 01.01.2008 до 19.10.2010, які заявлені поза межами строку звернення до суду, то вони з урахуванням вищезазначених вимог КАС України та відсутності ухвали про поновлення строку звернення до суду підлягають залишенню без розгляду.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є непрацюючим пенсіонером, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю та особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.
Згідно до абз. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на одну мінімальну заробітну плату.
Статтею 53 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» та статтею 2 Закону України від 20.10.2009 № 1646-VI «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» установлено на 2010 рік мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 869 гривень, з 1 квітня - 884 гривні, з 1 липня - 888 гривень, з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні, а статтею 22 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.
Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.
Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Крім того, мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум і відповідно до вимог ст. 46 Конституції України.
Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» та статтею 1 Закону України від 20.10.2009 № 1646-VI «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлений у таких розмірах: з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 грн., а статтею 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.
Хоча у період з 19.10.2010 дія положень ст.ст. 39, 51 Закону № 796 не зупинялась, розрахунок зазначеної додаткової пенсії відповідачем здійснено не згідно ст.ст. 39 51 Закону № 796, а згідно постанов КМ України.
Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 9 КАС України щодо пріоритетності законів над підзаконними актами, безпідставними є посилання апелянта на зазначені постанови КМ України, які обмежують права на отримання вищезазначених підвищення до пенсії, порівняно з правами, встановленими ст.ст. 39, 51 Закону № 796, а тому застосуванню підлягає саме остання.
Отже, у період з 19.10.2010 позивач мав право на отримання підвищення до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону №796, що вірно встановлено судом першої інстанції.
Тобто, апелянтом надано докази що частково спростовують правомірність оскаржуваної постанови суду першої інстанції.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 205 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив частково скасувати її, залишивши частину позовних вимог без розгляду, оскільки судом першої інстанції порушено норми процесуального права.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 122, 183-2, 197, 198, 200, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області - задовольнити частково.
Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27.05.2011 скасувати в частині задоволення позовних вимог про: визнання дій управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Київської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 пенсії як громадянину, який постійно проживає у зоні посиленого радіологічного контролю у відповідності до ст.ст. 39, 51 «Про статус і соціальний захист громад, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 1 (однієї) мінімальної заробітної плати і додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 по 19.10.2010 неправомірними та про зобов'язання управління Пенсійного фонду України Васильківському районі Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, як громадянину, який постійно проживає у зоні посиленого радіологічного контролю згідно діючого законодавства у відповідності до ст.ст. 39, 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 1 (однієї) мінімальної заробітної плати і додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 до 10.10.2010 розрахованих від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням фактично виплачених сум та залишити позовні вимог в цій частині без розгляду.
В іншій частині постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 27.05.2011 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Василенко Я.М.
Судді: Кузьменко В.В.,
Шурко О.І.
Головуючий суддя Василенко Я.М
Судді: Кузьменко В. В.
Шурко О.І.