ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2013 р. Справа № 2а/0470/15257/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Озерянської С.І.
при секретарі судового засідання Мізері А.В.
за участю :
представника позивача Панащенко М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови , - про визнання протиправною та скасування постанови, -
ВСТАНОВИВ:
Головне територіальне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Дніпропетровській області в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про відкриття виконавчого провадження № 35507274 від 03.12.2012 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а/0470/15257/12 та призначено до розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 13.12.2012 року на адресу Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про відкриття виконавчого провадження ВП№35507274 від 03.12.2012 року, яка винесена на підставі постанови про стягнення з боржника виконавчого збору ВП№30842616 від 18.10.2012 року. У виконавчому документі від 18.10.2012 р., на підставі якої винесено оскаржувану Постанову,не зазначено найменування стягувача, його адреса, номера рахунків у кредитних установах. Боржником у виконавчому документі зазначено Головне управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08588613). У оскаржуваній Постанові № 35507274 від 03.12.2012 року боржником зазначено Головне територіальне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 38114472). Таким чином, відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження ВП№35507274 від 03.12.2012 р. діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Головне територіальне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області вважає постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№35507274 від 03.12.2012 р. протиправною винесеною з порушенням норм чинного законодавства.
Представник позивача, посилаючись на доводи, викладені в адміністративному позові, та на пояснення, наданні в судовому засіданні, заявлені вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити адміністративний позов.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, просив розглядати справу без участі представника, надав письмові заперечення в яких проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні з підстав, наведених в письмових запереченнях.
Частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Відповідно до частин 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, проаналізувавши чинне законодавство, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 03.01.2012 року Господарським судом Дніпропетровської області було винесено наказ по справі № 22/5005/9384/2011 про примусове виконання, на виконання рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 29.09.2011 року, яке набрало законної сили 20.12.2011 року. Наказом встановлено стягнути з Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Дніпропетровській області на користь Відкритого акціонерного товариства «Авіаційна компанія «Дніпроавіа» 1 031 350 грн. 96 коп. - основної суми, 10 313 грн. 51 коп. державного мита, 232 грн. 39 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
24.01.2012 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області була прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження про примусове виконання наказу № 22/5005/9384/2011 від 03.01.2012 року. Боржником зазначено Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Дніпропетровській області.
Постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 16.01.2012 року «Про утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій» було постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства надзвичайних ситуацій, ліквідувати територіальні органи Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства надзвичайних ситуацій в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного , республіканського значення як юридичні особи публічного права та установити, що територіальні органи, які утворюються згідно з п.1 цієї постанови, на відповідній території є правонаступниками прав і обов'язків територіальних органів, що ліквідуються.
31.01.2012 року Міністерством надзвичайних ситуацій України був прийнятий наказ №121 «Про ліквідацію Головного управління МНС України в Дніпропетровській області».
Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 02.03.2012 року №555 затверджено Положення про Головне територіальне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, згідно якого Головне територіальне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області є територіальним органом Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області і правонаступником прав і обов'язків Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.06.2012 року у справі № 22/5005/9384/2011 було здійснено процесуальне правонаступництво та замінено відповідача по справі № 22/5005/9384/2011- Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Дніпропетровській області на Головне територіальне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області.
18.10.2012 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області була прийнята постанова про стягнення з боржника виконавчого збору, якою в якості боржника зазначено Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Дніпропетровській області
03.12.2012 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області була прийнята постанова про закінчення виконавчого провадження з виконання наказу №22/5005/9384/2011 від 03.01.2012 року, а постанова про стягнення з боржника виконавчого збору від 18.10.2012 року була виділена в окреме виконавче провадження.
03.12.2012 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області була прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження про примусове виконання постанови про стягнення з боржника виконавчого збору №30842616 від 18.10.2012 року. Боржником зазначено Головне територіальне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню визначається Законом України «Про виконавче провадження».
Відповідно до частини 2 та статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» , державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (виконавчий документ), у спосіб та у порядку, встановленому виконавчим документом та цим Законом.
Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи, як зокрема постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому документі, зокрема зазначається повне найменування стягувача і боржника.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документу до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Суд звертає увагу на те, що у постанові про стягнення з боржника виконавчого збору, помилково зазначено боржником Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Дніпропетровській області, яке на той час вже було замінено правонаступником - Головним територіальним управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, позивачем у даній справі.
Щодо посилань позивача на те, що у постанові про стягнення з боржника виконавчого збору зазначена інша юридична особа, а у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначена юридична особа позивача, суд зазначає наступне.
Позивач являючись правонаступником Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Дніпропетровській області несе обов'язки особи, яку він замінив, а всі дії обов'язкові для нього в тій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Суд зазначає, що невідповідність постанови формальним ознакам та окремі порушення встановленої процедури не є виключною підставою для скасування такої постанови, є несуттєвими та не впливають на права та інтереси позивача.
Вирішуючи позовні вимоги, суд керується приписами частин 1 та 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, яким встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Приймаючи до уваги зазначене, суд вважає, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 03.12.2012 року , була прийнята у відповідності до закону та в межах наданих повноважень, а позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції України у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 15.02.2013 року.
Суддя С.І. Озерянська