АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2006 року жовтня місяця 18 дня Судова колегія судової палати в цивільних справах
апеляційного суду Одеської області
у складі:
головуючого - Бітова А.І.
суддів - Суворова В.О.
- Градовського Ю.М. при секретарі - Білорусовій Г.О. з участю: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової адміністрації України та державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 07 лютого 2006 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації України та державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси на неправомірну бездіяльність державних органів,
ВСТАНОВИЛА:
В січні 2006 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної податкової адміністрації (далі ДПА) України та державної податкової інспекції (далі ДПІ) у Київському районі м. Одеси на неправомірну бездіяльність державних органів, вказуючи, що є православною людиною і наявність в неї ідентифікаційного номера суперечить її релігійним переконанням. В грудні 2005 року позивачка звернувшись до податкових органів із заявою про відмову, по своїм релігійним переконанням, від ідентифікаційного номеру та вимогою зробити відповідну відмітку у паспорті про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, також вимагала виключити її ідентифікаційний номер з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, інших обов'язкових платежів, та обліковувати її як платника податків та інших обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку, тобто по прізвищу, імені та по-батькові, без застосування ідентифікаційного номеру. Наявність відповідної відмітки у паспорті необхідна позивачці для можливості здійснювати будь-які платежі, а також для отримання спадщини. Органи ДПІ в задоволенні заяви позивачці відмовили, що на її думку є незаконним і порушує її права.
Посилаючись на наведене і на підставі ст.ст. 1, 3, 5, 8, 19, 21,22,24. 27, 28, 34, 35, 43, 46, 48, 49, 55, 67 Конституції України, ст. 9 Європейської конвенції про захист прав і основних свобод людини, ст.ст. 8, 18 міжнародного пакту "Про цивільні і політичні права", ст. 58 ХК України, ст. 27 ЦК України, ст.ст. 1-3, 10, 13 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", ст. 105 КАС України, позивачка просила суд зобов'язати ДПІ Київського району м. Одеси виключити з інформаційного фонду Державного реєстру відомості про її
Справа №22а-580/2006 р. Головуючий у першій інстанції Гниличенко М.В.
Категорія №36 Доповідач Бітов А.І.
ідентифікаційний номер, проставити відмітку в її паспорті такого змісту: "Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру", завірити вказаний запис підписом відповідальної особи податкової особи податкової інспекції і гербовою печаткою, зберегти за нею раніше встановлену форму обліку платника податків та інших обов'язкових платежів без застосування ідентифікаційного номеру, а також зобов'язати ДПА України виключити її індивідуальний ідентифікаційний номер з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.
Представники відповідачів заперечували проти позовних вимог, пояснивши, що відмовлена позивачці у задоволені її заяв на підставі Наказу ДПА України та МВД України №602/1226 від 19 жовтня 2004 року "Про затвердження Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів".
Постановою Київського районного суду м. Одеси від 07 лютого 2006 року адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання бездіяльності податкової інспекції Київського району м. Одеси, а також Державної Податкової Адміністрації України неправомірними - задоволений.
Суд зобов'язав:
- Державну податкову інспекцію Київського району м. Одеси виключити з
інформаційного фонду Державного реєстру відомості про індивідуальний ідентифікаційний
номер ОСОБА_1;
· Державну податкову інспекцію Київського району м. Одеси поставити у паспорті ОСОБА_1 на одній із сторінок, передбачених для особливих відміток, наступний запис: "Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру", завірити її підписом відповідальної особи та гербовою печаткою податкової інспекції Київського району м. Одеси.
· Державну податкову інспекцію Київського району м. Одеси здійснювати облік ОСОБА_1, як платника податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку: по прізвищу, імені, по-батькові, без застосування ідентифікаційного номера.
· Державну податкову адміністрацію України виключити ідентифікаційний номер ОСОБА_1 з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.
В апеляційній скарзі ДПА України та ДПІ у Київському районі м. Одеси ставиться питання про скасування постанови суду в зв'язку з тим, що вона прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, а також, що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДПА України та ДПІ у Київському районі м. Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга ДПА України та ДПІ у Київському районі м. Одеси підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що позивачка в грудні 2005 року звернулася з заявами до ДПІ у Київському районі м. Одеси та ДПА України з заявами про відмову від ідентифікаційного номеру, мотивуючи це своїми релігійними переконаннями.
20 грудня 2005 року ДПІ у Київському районі м. Одеси відмовило позивачці у задоволенні заяви про скасування ідентифікаційного номеру та поставлення в паспорті відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, з посиланням на Закон України "Про державну податкову службу в Україні", "Наказ ДПА України та МВС України №602/1226 від 19 жовтня 2004 року "Про затвердження порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів".
Справа №22а-580/2006 р. Головуючий у першій інстанції Гниличенко М.В.
Категорія №36 Доповідач Бітов А.І.
Задовольняючи вимоги заявниці, в частині зобов'язання ДПІ виключити із Державного реєстру платників податків відомості про позивачку і здійснювати облік позивачки без ідентифікаційного номеру по прізвищу, імені та по-батькові, суд першої інстанції правильно виходив із положень ст. 1 Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів".
Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів (далі - Державний реєстр)- створюється для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов'язані сплачувати податки, збори, інші обов'язкові платежі до бюджетів та внески до державних цільових фондів у порядку і на умовах, що визначаються законодавчими актами України.
Відповідно до ч.2 ст. 1 цього Закону, передбачена можливість ведення обліку платників податку, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, за раніше встановленими формами обліку платників податків та інших обов'язкових платежів.
Крім того, згідно зі ст.З зазначеного Закону, Державний реєстр створюється Головною державною податковою інспекцією України і складається з інформаційного фонду, що міститься в базах даних Головної державної податкової інспекції України, державних податкових інспекцій по Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах.
Разом з тим судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції про необхідність зобов'язання ДПІ поставити у паспорті позивачці відмітку про наявність в неї права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, оскільки відповідно до "Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів", затвердженого наказом ДПА України та МВС України №602/1226 від 19 жовтня 2004 року (Із змінами, внесеними згідно з Наказом ДПА №386/663 (z0927-06) від 06 липня 2006 року), зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2004 року за №1345/9944, - обов'язок ставити таку відмітку в паспорті громадянина покладений на органи внутрішніх справ України.
Так відповідно до вимог "Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів", розділ 5 "Дії посадових осіб органу внутрішніх справ", п.п. 5.1, 5.2 - посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за ф.NВЗ щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту; у разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить на 7-9 сторінку паспорта відмітку, зміст та форму якої наведено в додатку 4.
Також постанова суду першої інстанції, в частині зобов'язання ДПА України виключити з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів відомості про індивідуальний ідентифікаційний номер позивачки, суперечить вимогам ч.8 ст. 5 Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів", якою передбачено, що зміни та уточнення, щодо даних, занесених до Державного реєстру під час реєстрації, вносяться ДПІ за місцем постійного проживання платників податків та інших обов'язкових платежів.
Враховуючи те, що по справі немає потреби в збиранні нових доказів і що взаємовідносини сторін судом першої інстанції вияснені повністю, але судом, при вирішені справи, порушені норми матеріального права, судова колегія, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою вимоги позивачки задовольнити частково - зобов'язати органи ДПІ виключити із Державного реєстру платників податків відомості про індивідуальний ідентифікаційний номер позивачки і здійснювати облік позивачки без ідентифікаційного номеру по прізвищу, імені та по-батькові. В задоволені вимог про зобов'язання ДПІ в Київському районі м Одеси
Справа №22а-580/2006 р. Головуючий у першій інстанції Гниличенко М.В.
Категорія №36 Доповідач Бітов А.І.
поставити у паспорті позивачці відмітку про наявність в неї права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, а також про зобов'язання ДПА України виключити її ідентифікаційний номер з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб -платників податків та інших обов'язкових платежів - відмовити.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.З ч.1 ст. 198; п. 4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації України та державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси задовольнити частково, постанову Київського районного суду м. Одеси від 07 лютого 2006 року скасувати, прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково:
зобов'язати державну податкову інспекцію у Київському районі м. Одеси виключити з інформаційного фонду Державного реєстру відомості про індивідуальний ідентифікаційний номер ОСОБА_1;
зобов'язати державну податкову інспекцію у Київському районі м. Одеси здійснювати облік ОСОБА_1, як платника податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку: по прізвищу, імені, по-батькові, без застосування ідентифікаційного номера.
У вимогах ОСОБА_1 про зобов'язання державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси поставити у її паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру - відмовити.
У вимогах ОСОБА_1 про зобов'язання Державної податкової адміністрації України виключити її ідентифікаційний номер з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів -відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.
Справа №22а-580/2006 р. Головуючий у першій інстанції Гниличенко М.В.
Категорія №36 Доповідач Бітов А.І.