ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
04 лютого 2013 рокуСправа №2а-3147/12/2770
Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,
при секретарі Єньшиній Н.Б.,
за участю: представника позивача Вертій Н.А. (довіреність № б/н від 20.12.2012 року); представника відповідача Севастопольської міської Ради Капустіна Д.М. (довіреність № 0315/206 від 14.01.2013 року); представника відповідача Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя Антипенко А.В. (службове посвідчення НОМЕР_1 від 28.12.2012 року);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Аллофс» до Севастопольської міської Ради, Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії,
встановив:
Приватне підприємство «Аллофс» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Севастопольської міської Ради, Гагарінської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії. Вказує, що 12 вересня 2012 року Севастопольською міською Радою було прийнято рішення № 4100 «Про розірвання з ПП «Аллофс» договору оренди від 09.10.2006 року, зареєстрованого 06.11.2006 року № 040665900176, земельної ділянки загальної площею 0,2900 га, розташованого по пр. Гагаріна, 48, наданого для будівництва та обслуговування житлового багатоквартирного будинку». Також у травні-червні 2012 року, як пізніше було встановлено позивачем, на виконання протоколу комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Гагарінської районної державної адміністрації № 2 від 22.02.2012 року було проведено засипання котловану під будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Севастополь, пр. Гагаріна, 48. Позивач вважає рішення Севастопольської міської Ради № 4100 від 12.09.2012 року та дії Гагарінської районної державної адміністрації протиправним, такими що порушують права позивача на здійснення будівництва.
Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Севастопольської міської Ради № 4100 від 12.09.2012 року, визнати протиправними дії Гагарінської районної державної адміністрації.
Ухвалою від 21 грудня 2012 року відкрито провадження по адміністративній справі. Ухвалою суду від 21 грудня 2012 року закінчено підготовче провадження і призначено адміністративну справу до судового розгляду.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просить позов задовольнити. Вказує, що 12 вересня 2012 року Севастопольською міською Радою було прийнято рішення № 4100 «Про розірвання з ПП «Аллофс» договору оренди від 09.10.2006 року, зареєстрованого 06.11.2006 року № 040665900176, земельної ділянки загальної площею 0,2900 га, розташованого по пр. Гагаріна, 48, наданого для будівництва та обслуговування житлового багатоквартирного будинку». Також у травні-червні 2012 року, як пізніше було встановлено позивачем, на виконання протоколу комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Гагарінської районної державної адміністрації № 2 від 22.02.2012 року було проведено засипання котловану під будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Севастополь, пр. Гагаріна, 48. Позивач вважає рішення Севастопольської міської Ради № 4100 від 12.09.2012 року та дії Гагарінської районної державної адміністрації протиправним, такими що порушують права позивача на здійснення будівництва.
Представник відповідача Севастопольської міської Ради з позовними вимогами не погодився повністю, просив у задоволенні позову відмовити. Обґрунтовує свої заперечення тим, що ПП «Аллофс» в порушення умов договору оренди земельної ділянки від 09.10.2006 року не використовував земельну ділянку від будівництво протягом 3-х років та за її цільовим призначенням. В результаті неодноразових перевірко з боку органів Міністерства охорони здоров'я України, проведених на спірній земельній ділянці, було встановлено, що по пр. Гагаріна, 48 будівельна площадка перетворена в звалище твердих побутових відходів. У зв'язку з чим вважає, що Севастопольською міською Радою рішення від 12.09.2012 року № 4100 «Про розірвання з ПП «Аллофс» договору оренди від 09.10.2006 року, зареєстрованого 06.11.2006 року під № 040665900176, земельної ділянки загальною площею 0,2900 га, розташованої по пр. Гагаріна, 48, наданого для будівництва та обслуговування житлового багатоквартирного будинку» було прийнято на підставі повноважень, наданих нормами Конституції України, Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Представник відповідача Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополі з позовними вимогами не погодився повністю, просив у задоволенні позову відмовити. Обґрунтовує свої заперечення тим, що наказ «Про проведення заходів щодо недопущення виникнення надзвичайних ситуацій на території Гагарінського району пов'язаних з травмуванням та загибеллю жителів та гостей міста» від 16.03.2012 року начальником цивільної оборони району був прийнятий з урахуванням колективних скарг жителів будинку № 2 по вул. Дибенко з питання аварійного стану котловану по пр. Гагаріна, 48, висновків комісії з огляду земельної ділянки по пр. Гагаріна, 48 про відсутність будівництва на земельній ділянці, часткову відсутність огорожі, незадовільний санітарний стан, відсутність охорони. Отже вважає, що при прийнятті вказаного наказу начальником цивільної оброни не було порушено визначену законодавством компетенцію, він діяв на підставі закону, в межах повноважень.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам на підставі пункту 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому, з огляду на вказане, спір належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідачів суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено наступне: 09.10.2006 року між Севастопольською міською Радою (далі - Орендодавець) та Приватним підприємством «Аллофс» (далі - Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.10-15).
Відповідно до п. 1 Договору, Орендодавець відповідно до рішення Севастопольської міської Ради № 132 від 07.06.2006 року надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового багатоквартирного будинку, з віднесенням цих земель до категорії земель житлової та загальної забудови, яка знаходиться: м. Севастополь, пр. Гагаріна, буд. 48 (на підставі довідки з УМіА № 2122/5-2 від 27.09.2006 року).
Відповідно до п.5.2 розділу 5 Договору, цільове призначення земельної ділянки - будівництво та обслуговування житлового багатоквартирного будинку.
Згідно з абз. «г» п.п. 9.2.2 п. 9.1 розділу 9 Договору, Орендар зобов'язаний: почати освоєння земельної ділянки та завершити забудову відповідно до передбаченого в пункті 5.2 цільового призначення - протягом строку двох років з моменту підписання акту приймання-передачі земельної ділянки.
Відповідно до п.п. 12.3 п. 12 Договору, дія договору припиняється шляхом його розірвання по: взаємної згоди сторін; рішенню суду за вимогою однієї зі сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового зниження, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотним чином перешкоджає його використанню; зі іншими обставинами, визначеними законом.
Орендодавець може розірвати договір в односторонньому порядку у наступних випадках: використання Орендарем земельної ділянки не по цільовому призначенню; несплати Орендарем протягом трьох місяців орендної плати у повному обсязі; не використання земельної ділянки під будівництво протягом 3-х років поспіль (п.п. 12.4 п. 12 Договору).
16.10.2009 року між сторонами договору був підписаний акт приймання-передачі земельної ділянки (а.с.69), відповідно до якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв земельну ділянку площею 0,2900 га, розташовану по пр. Гагаріна, буд. 48.
03.08.2009 року між Севастопольською міською Радою (далі - Орендодавець) та Приватним підприємством «Аллофс» (далі - Орендар) було укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 06.11.2006 року (а.с.16-17).
Відповідно до п. 4 Додаткової угоди, пункт 4.2. договору викладено в наступній редакції: «Розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою відповідно до розрахунку складає: а) на період будівництва: 674 078,52 х 0,01 = 6 470,79 грн.; на наступний період: 1 348 155,85 х 0,0009 = 1 213,34 грн. При цьому нормативна грошова оцінка земельної ділянки для періоду будівництва приймається до уваги з 10.06.2009 року, проте не довше, ніж до 10.06.2012 року. Нормативна грошова оцінка для наступного періоду приймається з моменту вводу в експлуатацію об'єкта будівництва, проте не довше ніж з 10.06.2012 року».
Згідно з п. 5 Додаткової угоди, підпункт «г» пункту 9.2.2 викладено у наступній редакції: «г) почати освоєння земельної ділянки та закінчити забудову відповідно до пункту передбаченого в пункту 5.2 договору цільовому призначенню в строк до 10.06.2012 року з моменту прийняття рішення міської Ради від 10.06.2009 року № 7208».
10.06.2009 року Севастопольською міською Радою було прийнято рішення № 7208 «Про продовження строку будівництва на земельній ділянці по пр. Гагаріна, 48, переданому в оренду ПП «Аллофс» для будівництва та обслуговування житлового багатоквартирного будинку та внесення змін до договору оренди від 09.10.2006 року зареєстрований 06.11.2006 року під № 040665900176» (а.с.74).
21.05.2008 року між ПП «Аллофс» та ТОВ «СК «Славутич» було укладено генпідрядний договір № 25 (а.с.137-139). Предметом договору є роботи по будівництву багатоквартирного житлового будинку, за адресою: м. Севастополь, пр. Гагаріна, 48.
18.11.2008 року вх. № Кол-5576/1 на адресу Севастопольської міської Ради надійшов лист від Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Севастополі з повідомленням про те, що земельна ділянка площею 0,2900 га по пр. Гагаріна, 48 огороджена тимчасовим металевим парканом, на земельній ділянці ведуться будівельні роботи, здійснюється риття котловану (а.с.76).
21.11.2008 року вх. № 03-09/3592 на адресу Севастопольської міської Ради від Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в м. Севастополі надійшов лист з відомостями про те, що для проведення будівельних робіт Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в м. Севастополі виданий дозвіл на виконання будівельних робіт № 168 від 24.04.2008 року. Строк дії дозволу був встановлений до 31..12.2010 року (а.с.75).
15.12.2009 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в м. Севастополі було прийнято наказ № 87 «Про скасування дозволу на виконання будівельних робіт» (а.с.79), відповідно до якого дозвіл на виконання будівельних робіт, виданий ПП «Аллофс» № 168 від 24.04.2009 року по об'єкту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку по пр. Гагаріна, 48 в м. Севастополі» скасовано. Зі змісту наказу вбачається, що функції генеральної підрядної організації по вказаному об'єкту будівництва здійснювало ТОВ «СК «Славутич», проте договір підряду на будівництво багатоквартирного будинку по пр. Гагаріна, 48, укладений між ПП «Аллофс» та ТОВ «СК «Славутич» закінчив свою дію.
02.09.2011 року за вих. № 6461 Севастопольською міською санітарно-епідеміологічною станцією на адресу Севастопольської міської Ради було направлено лист з вимогою переглянути договір оренди з ПП «Аллофс», з підстав того, що територія будівельного майданчика за адресою: пр. Гагаріна, 48 знаходиться в центрі житлового масиву, перетворена в звалище твердих побутових відходів, будівельні роботи не проводяться протягом останніх 2-х років, припис санепідслужби по поліпшенню санітарного стану не виконується (а.с.82).
22.02.2012 року на засіданні Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та з надзвичайних ситуацій Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя було прийнято рішення: ТОВ «СК «Славутич» організувати засипку котловану надмірним будівельним ґрунтом по вул. Дибенко, 2 - просп. Гагаріна, 48 (а.с.149-156).
16.03.2012 року начальником цивільної оборони району було прийнято наказ «Про проведення заходів щодо недопущення виникнення надзвичайних ситуацій на території Гагарінського району пов'язаних з травмуванням та загибеллю жителів та гостей міста» (а.с.111-112). Відповідно до якого ТОВ «СК «Славутич» наказано організувати засипку котловану надмірним ґрунтом по вул. Дибенко № 2 - просп. Гагаріна, 48.
07.05.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в м. Севастополі ПП «Аллофс» було видано декларацію про початок виконання будівельних робіт багатоквартирного житлового будинку по вул. Гагаріна, 48 в м. Севастополі (а.с.21-23).
Розглянувши інформацію від 26.06.2012 року за вих. № 07-03/850 Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування міської Ради про порушення ПП «Аллофс» умов договору оренди від 09.10.2006 року (а.с.88-90), зареєстрованого 06.11.2006 року № 040665900176, земельної ділянки загальною площею 0,2900 га, розташованої по пр. Гагаріна, 48, наданої для будівництва та обслуговування житлового багатоквартирного будинку, договору оренди від 09.10.2006 року, зареєстрованого 06.11.2006 року № 040665900176, укладений між Севастопольською міською Радою та ПП «Аллофс», додаткову угоду від 03.08.2009 року, зареєстровану 24.11.2009 року № 040988400202, з урахуванням висновку постійної комісії міської Ради з питань містобудування, регулювання земельних та водних відносин від 05.07.2012 року (а.с.87), Севастопольською міською Радою 12.09.2012 року було прийнято рішення № 4100 «Про розірвання з ПП «Аллофс» договору оренди від 09.10.2006 року, зареєстрованого 06.11.2006 року під № 040665900176, земельної ділянки загальною площею 0,2900 га, розташованої по пр. Гагаріна, 48, наданого для будівництва та обслуговування житлового багатоквартирного будинку» (а.с.18).
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про цивільну оборону України» від 03.02.1993 року № 2974-XII (далі - Закон № 2974) цивільна оборона України є державною системою органів управління, сил і засобів, що створюється для організації і забезпечення захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, екологічного, природного та воєнного характеру.
Згідно зі ст. 2 Закону № 2974 завданнями Цивільної оборони України є: попередження надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру та ліквідація їх наслідків.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 2974 керівництво Цивільною обороною України відповідно до її побудови покладається на Кабінет Міністрів України, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності і підпорядкування.
Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 29.04.2011 року № 254-р було затверджено положення про Гагарінську районну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуації (далі - Положення) (а.с.113-117).
Відповідно до п. 1 Положення, районна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій є постійно діючим органом, який утворюється Гагарінською районною державною адміністрацією м. Севастополя, розташованою на адміністративній території Севастопольського регіону.
Згідно з п.п. 4.2 п. 4 Положення, місцева комісія у режимі повсякденної діяльності відповідно до покладених на неї завдань: розглядає питання щодо: запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенно-екологічної безпеки та інш.
Судом встановлено, що наказ «Про проведення заходів щодо недопущення виникнення надзвичайних ситуацій на території Гагарінського району пов'язаних з травмуванням та загибеллю жителів та гостей міста» від 16.03.2012 року начальником цивільної оборони району був прийнятий з урахуванням колективних скарг жителів будинку № 2 по вул. Дибенко з питання аварійного стану котловану по пр. Гагаріна, 48 (а.с.118, 120, 123, 125), висновків комісії з огляду земельної ділянки по пр. Гагаріна, 48 про відсутність будівництва на земельній ділянці, часткову відсутність огорожі, незадовільний санітарний стан, відсутність охорони. Позивачем не було надано суду доказів того, що вказана земельна ділянка по пр. Гагаріна, 48 не є небезпечним об'єктом будівництва, має огорожу та здійснюється охорона котловану для виключення можливості травмування та гибелі жителів міста.
Отже, судом робиться висновок, що відповідач - Гагарінська районна державна адміністрація м. Севастополі при виданні наказу «Про проведення заходів щодо недопущення виникнення надзвичайних ситуацій на території Гагарінського району пов'язаних з травмуванням та загибеллю жителів та гостей міста» від 16.03.2012 року діяв на підставі, у межах повноважень так у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення, та з дотриманням принципу рівності перед законом.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III (далі - Кодекс № 2768) передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Державні органи приватизації здійснюють розпорядження (крім відчуження земель, на яких розташовані об'єкти, що не підлягають приватизації) землями, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних капіталах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, а також продаж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації. До розмежування земель державної та комунальної власності Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим здійснює розпорядження землями за межами населених пунктів відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Надання та зміна цільового призначення земель водного фонду, історико-культурного, лісогосподарського, оздоровчого, рекреаційного, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах населених пунктів (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) здійснюється за погодженням з Радою міністрів Автономної Республіки Крим.
Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III (далі - Кодекс № 2768) до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить: а) розпорядження землями територіальної громади міста; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності в порядку, передбаченому цим Кодексом; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб міста; д) припинення права користування земельними ділянками у випадках, передбачених цим Кодексом; е) прийняття рішення щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; є) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок із земель державної власності, що проводяться органами виконавчої влади; ж) встановлення та зміна меж сіл, селищ, районів у містах; з) організація землеустрою; и) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; і) здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ї) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) чи припинення використання земельної ділянки громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; й) інформування населення щодо надання, вилучення (викупу) земельних ділянок; к) внесення у встановленому порядку пропозицій до Верховної Ради України щодо встановлення та зміни меж міст; л) вирішення земельних спорів; м) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно зі ст. 32 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року № 161-XIV (далі - Закон № 161) на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України. У разі розірвання договору оренди землі з ініціативи орендаря орендодавець має право на отримання орендної плати на землях сільськогосподарського призначення за шість місяців, а на землях несільськогосподарського призначення - за рік, якщо протягом зазначеного періоду не надійшло пропозицій від інших осіб на укладення договору оренди цієї ж земельної ділянки на тих самих умовах, за винятком випадків, коли розірвання договору було обумовлено невиконанням або неналежним виконанням орендодавцем договірних зобов'язань. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з п.34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно з п.2 ч. 1 ст. 26 Закону № 280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.
Відповідно до ст. 47 Закону № 280 постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідям. Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.
За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк. Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.
Розпорядженням голови міської Ради № 911-р від 22.12.2011 року було затверджено Положення про постійну комісію Севастопольської міської Ради VІ скликання з питань містобудування, регулювання земельних та водних відносин (далі - Положення) (а.с.158-164).
Відповідно до п. 1 Положення, постійна комісія по з питань містобудування, регулювання земельних та водних відносин (далі - постійна комісія) є постійно діючим робочим органом Севастопольської міської Ради, який формується із числа депутатів міської Ради для вивчення та попереднього розгляду питань в області містобудування, земельних та водних відносин, підготовки та внесення проектів рішень міської Ради з цих питань.
Згідно з п. 3 Положення, постійна комісія має право: вносити свої пропозиції по повістки дня пленарного засідання міської Ради, визначати своїх доповідачів і співдоповідачів з питань, що відносяться до ведення комісії; вимагати присутності на комісії посадових осіб органів виконавчої влади, до компетенції яких відноситься узгодження питань, що розглядаються постійною комісією, з обов'язковим наданням відомостей і роз'яснень з питань, що розглядаються комісією; заслуховувати на засіданні комісії інформацію посадових осіб структурних підрозділів СМДА з питань, що відносяться до компетенції комісії з внесенням відповідних проектів рішень міської Ради; звертатися з запитами від імені комісії до органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також до інших установ, підприємств і організацій, незалежно від їх форм власності, для отримання мотивованих відповідей, відомостей з питань, що відносяться до ведення постійної комісії; вносити пропозиції міській Раді про заслуховування на його пленарних засіданнях посадових осіб про виконання ними рішень міської Ради і постійної комісії, а також інформації про виконання що знаходяться під керуванням ними органами покладених на них завдань; розглядати проекти рішень міської Ради за дорученням голови міської ради або його заступника; здійснювати прийом юридичних і фізичних осіб; розглядати питання, що виникають в результаті звернень на прийомі виборців в постійних комісіях і прийому виборців депутатами в округах. Прийняті рішення постійної комісії та її рекомендації підлягають обов'язковому розгляду (виконанню) відповідними органами або організаціями у встановлені строки обов'язковим письмовим повідомленням протягом одного місяця з дня закінчення строку виконання рішення.
Судом встановлено, що в порушення вимог Договору оренди, укладеного між Севастопольською міською Радою та ПП «Аллофс», останнім більше ніж три роки не використовувалась земельна ділянка за її цільовим призначенням, орендована земельна ділянка була перетворена в звалище твердих побутових відходів.
З огляду на викладене, виходячи з аналізу нормативно-правових норм та договору оренди, укладеного між сторонами, судом робиться висновок, що відповідач - Севастопольська міська Рада приймаючи рішення № 4100 «Про розірвання з ПП «Аллофс» договору оренди від 09.10.2006 року, зареєстрованого 06.11.2006 року під № 040665900176, земельної ділянки загальною площею 0,2900 га, розташованої по пр. Гагаріна, 48, наданого для будівництва та обслуговування житлового багатоквартирного будинку», з урахуванням висновку постійної комісії діяв на підставі норм діючого законодавства України та в межах наданих йому повноважень.
Повний текст постанови складено та підписано 11 лютого 2013 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.І. Майсак