Копія

УКРАЇНА

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_____________________________________________________________________

Справа № 2218/21661/2012

Провадження № 22-ц/792/350/13

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2013 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого-судді Ярмолюка О.І.,

суддів Власенка О.В., Юзюка О.М.,

при секретарі Кузічкіній М.В.,

з участю представниці позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Коцюбинського М.А.,

Гарієвського В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4 до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про часткове визнання незаконним і скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із апеляційною скаргою Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23 листопада 2012 року,

встановила:

У жовтні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (далі - Рада), ОСОБА_5, Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - Райдержадміністрація) про зобов'язання Райдержадміністрації затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 210,0 га в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Ради (далі - проект землеустрою), замовником якого є позивач, без погодження меж земельних ділянок із суміжними землекористувачами - Радою та ОСОБА_5

Також ОСОБА_4 просив визнати незаконним і скасувати пункт 2 розпорядження Райдержадміністрації від 9 червня 2011 року № 908/11-р щодо встановлення строку в один рік для подання позивачем проекту землеустрою до Райдержадміністрації на затвердження.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23 листопада 2012 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі Рада просить скасувати рішення суду та закрити провадження у справі посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Заперечуючи проти апеляційної скарги, представниця позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_1 зазначила, що рішення суду є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його скасування.

Представник Райдержадміністрації, який у встановленому законом порядку оповіщений про час і місце судового засідання, до суду не з'явився.

Заслухавши учасників процесу та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 310 ЦПК України встановлено, що рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Як визначено у п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Встановлено, що розпорядженням Райдержадміністрації від 9 червня 2011 року № 908/11-р, до якого внесені зміни розпорядженням Райдержадміністрації від 8 серпня 2011 року № 1180/11-р, ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою. Пунктом 2 цього розпорядження встановлено строк в один рік для подання ОСОБА_4 проекту землеустрою до Райдержадміністрації на затвердження.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: 1) захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; 3) інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

В силу ст. 16 ЦПК України не допускається об'єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом України (п. «а» ч. 1 ст. 17 ЗК України).

Райдержадміністрація є суб'єктом владних повноважень.

ОСОБА_4 оскаржує розпорядження Райдержадміністрації, видане відповідно до ст. 41 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-ХІV «Про місцеві державні адміністрації», яке є ненормативним правовим актом індивідуальної дії.

Предметом цього спору є дії Райдержадміністрації, яка, встановивши позивачу строк для виготовлення проекту землеустрою, реалізувала у спірних правовідносинах надані їй чинним законодавством владні управлінські функції стосовно вирішення питання щодо розпорядження землями державної власності.

Отже, між сторонами виник публічно-правовий спір, який має розглядатися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд першої інстанції не звернув уваги на цю обставину, об'єднав в одне провадження вимоги, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, і помилково розглянув справу в частині вимог про визнання незаконним і скасування розпорядження Райдержадміністрації в порядку цивільного судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 205, ч. 1 ст. 310 ЦПК України в цій частині ухвалене рішення підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 307, 310, 314, 315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області задовольнити.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23 листопада 2012 року в частині задоволення позову про часткове визнання незаконним і скасування розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 9 червня 2011 року № 908/11-р скасувати, а провадження у справі в цій частині вимог закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: /підпис/ Судді: /підписи/

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду О.І. Ярмолюк

Головуючий у першій інстанції - Граб Л.С.

Доповідач - Ярмолюк О.І. Категорія 45