Справа № 22-1567/а 2005 рік Головуючий в 1 інстанції Гусинський М.О.
Категорія 38 __________________________ Доповідач Новодворська O.I.___________
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 жовтня 2006 року судова палата в цивільних справах Апеляційного суду Донецької області в складі:
Головуючого Новодворської О.І.
Судді Кіяновій С.В., Сукмановій Н.В.
При секретарі Писаревій Ю.Г. Розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення в м. Слов'янську про визнання рішення про відмову в призначені адресної державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї незаконним, зобов'язанні прийняти рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та відшкодування моральної шкоди за апеляційною скаргою представника позивачки ОСОБА_1 -ОСОБА_2 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 17 липня 2006 року.
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Слов'янського міськрайонного суду від 17 липня 2006 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено у зв'язку з його безпідставністю та необґрунтованістю.
На дану постанову подано апеляційну скаргу представником позивачки ОСОБА_1 - ОСОБА_2, в якій він просить скасувати постанову, як ухвалену з порушенням норм матеріального та процесуального права, та задовольнити вимоги позивачки, посилаючись на те, що судом зроблено помилкові висновки щодо не надання ним відповідачу довідки про прибуток, як то передбачено законом і вважає, що довідка ДПІ про об'єм виручки від продажу саме і є довідкою про його чистий прибуток.
Заслухавши доповідача, представника позивачки, який підтримав доводи апеляційної скарги, заперечення проти апеляційної скарги представників відповідача, перевіривши матеріали адміністративної справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Як убачається з матеріалів справи, 29.05.2006 р. ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення у м. Слов'янську, за участю третьої особи Відділення державного казначейства у м. Слов'янську та Слов'янському районі „Про визнання рішення про відмову у призначені адресної державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї невинним, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення у м. Слов'янську прийняти рішення про призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з моменту звернення та стягнення судових витрат та моральної шкоди".
Посилаючись на те, що у листопаді 2005 року відповідачем їй було відмовлено у надані адресної державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї з тих підстав, що її чоловік, як приватний підприємець, є платником Єдиного податку. Вважаючи таку відмову незаконною, вказувала на те, що відповідно до переліку документів для призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сімї, визначених Законом України „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. № 250, для визначення розміру допомоги орган, який її
призначає, вправі користуватися усіма джерелами інформації про доходи, така інформація
може надаватися податковими органами на запит відповідного органу соціального захисту й
надання такої інформації не є обов'язком малозабезпеченої сім'ї та особи, яка звернулася від
імені сім'ї за призначенням соціальної допомоги. Відповідна інформація про доходи її чоловіка
- приватного підприємця ОСОБА_2 була надана податковим органом у вигляді
довідки про отриману членом сім'ї виручку, яка фактично є його єдиним доходом від заняття
підприємницькою діяльністю, але УПТСЗН не прийняв до розрахунку цю інформацію
податкового органу і відмовив їй у призначенні соціальної допомоги, мотивуючи це рішення
тим, що її чоловік є платником єдиного податку. Вважає, що відмова у призначені її родині
соціальної допомоги не відповідає вимогам ст. 7 Закону України „Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям", є безпідставна. Безпідставною відмовою у наданні
соціальної допомоги їй завдана моральна шкода, завдані фізичні та моральні страждання,
оскільки вона була вимушена позичати кошти у сусідів, відмовитися від повноцінного
харчування, що також змусило її змінити свої нормальні життєві стосунки оскільки їй не
виносимо усвідомлювати себе та свою сім'ю злиднями, відчувати своє жебрацьке становище.
З цієї причини їй було соромно з'являтися серед знайомих та сусідів. її також образило та
додало додаткових моральних страждань становище її дітей, що її старшим дітям було
відмовлено у пільговому харчуванні і вони залишилися на весь день навчання без їжі. На час
відмови у наданні соціальної допомоги вона знаходилася у пологовому будинку, де народжувала
шосту дитину. Звістка про відмову у наданні соціальної допомоги вплинула на її стан
здоров'я, спричинили підвищення тиску та головний біль, що ускладнило її
післяпологовий стан здоров'я, з'явилось безсоння. У відшкодування заподіяної їй
неправомірними діями відповідача моральної шкоди просила стягнути 4500 гри.
Судом першої інстанції встановлено, що з 2002 року родина Вузівських стоїть на обліку у УТСЗН м. Слов'янська як малозабезпечена та отримує державну соціальну допомогу як малозабезпечена сім'я, вказана допомога надавалася кожного разу терміном на півроку, для отримання соціальної допомоги ОСОБА_1 що півроку надавала необхідні для призначення допомоги довідки, в тому числі й довідку про дохід свого чоловіка ОСОБА_2, який займався підприємницькою діяльністю. У цих довідках Слов'янська ОДПІ вказувала чистий дохід підприємця ОСОБА_2 за відповідні місяці кожного періоду, які УПТСЗН у місті Слов'янську ураховувало при призначені усій сім'ї соціальної допомоги у зв'язку з малозабезпеченістю. Соціальна допомога призначалася у розмірі, який залежав від сукупного доходу сім'ї за відповідний період. В жовтні 2005 року ОСОБА_1 звернулася до УПТСЗН у місті Слов'янську із заявою про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї, при цьому додала довідку Слов'янської ОДНІ, відповідно до якої по даних звіту по єдиному податку об'єм виручки від реалізації приватного підприємця ОСОБА_2 з 01.04.2005р. по 30.09.2005р. склав 2550 грн.
8.11.2005 року УПТСЗН у м. Слов'янську ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні соціальної допомоги з тих підстав, що її чоловік є платником єдиного податку.
Згідно ст. 1 Закону України „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" середньомісячний сукупний доход сім'ї є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.
Статтею 5 Закону України „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" передбачено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до органу праці та соціального захисту населення за місцем його проживання або до виконавчого комітету сільської, селищної ради.
До заяви про надання державної соціальної допомоги додається декларація про доходи та органи праці та соціального захисту населення для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів державної податкової адміністрації.
Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.
Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається органом праці та соціального захисту населення протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.
Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за
методикою, встановленою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.
Відповідно до пунктів 3, 4, 5.4), 9.1) „Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги", затвердженої спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, міністерством Економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерства фінансів України, Державним комітетом статистики України, Державним комітетом молодіжної політики, спорту і туризму України за N 112/6400 від 7 лютого 2002 року для обчислення суми доходів ураховуються доходи в грошовій та натуральній формі, а також в шоземній валюті за кордоном з будь-яких джерел як на території України, так і за її межами. При визначенні сукупного доходу органи, що призначають допомогу, користуються усіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією органів державних податкових адміністрацій.
До сукупного доходу сімей (одержувачів) входять:
5.4) доходи від підприємницької діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, у тому числі доходи адвокатів, приватних нотаріусів та від заняття літературною, художньою, музичною, артистичною та іншою творчою діяльністю. Доходи осіб, які займаються зазначеною діяльністю, визначаються на підставі даних державних податкових адміністрацій. Доходи осіб, які сплачують фіксований податок, визначаються на підставі прибуткового податку і розраховуються за шкалою ставок прогресивного оподаткування;
9.1) загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів про доходи за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачене законодавством;
Відповідно до п.п. 6,14 „Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 p. N 250:
6. Для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи:
-заяву;
·документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї;
·довідку про склад сім'ї;
-декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї)
14. Розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сімї.
Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінпраці, Мінекономіки, Мінфіном, Держкомстатом, Держкомсім'ямолоддю.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Декрету Кабінету Міністрів України „Про прибутковий податок із громадян" від 26 грудня 1992 року N 13-92, який є чинним у частині оподаткування доходів фізичних осіб від зайняття підприємницькою діяльністю, оподатковуваним доходом вважається сукупний чистий доход, тобто різниця між валовим доходом (виручки у грошовій та натуральній формі) і документально підтвердженими витратами, безпосередньо пов'язаними з одержанням доходу. Якщо ці витрати не можуть бути підтверджені документально, то вони враховуються податковими органами при проведенні остаточних розрахунків за нормами, визначеними Головною державною податковою
До заяви про надання державної соціальної допомоги додається декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сімї аліменти);
Відмовляючи у задоволенні позову, суд, обґрунтовано врахувавши положення вищеназваних Законів та нормативних актів, зробив висновок про те, що довідка Слов'янської ОДПІ від 17.10.2005 року про обсяг виручки ОСОБА_2 від реалізації за період з
01.04.2005р. по 30.09.2005р. не є довідкою про розмір оподатковуваного доходу ОСОБА_2 і тому сума обсягу виручки ОСОБА_2 дійсно не могла бути взята УПТСЗН у місті Слов'янську для розрахунку сукупного доходу сім'ї Вузівських та визначення розміру соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї., а тому сім'ї ОСОБА_1 відповідачем на законних підставах було відмовлено у наданні адресної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї.
У зв'язку з тим, що відповідачем відмовою у наданні адресної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї не були порушені права та свободи ОСОБА_1, суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позову про відшкодування моральної шкоди.
Керуючись ст., ст. 200,206 КАС України, апеляційний суд,-
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу представника позивачки ОСОБА_1 - ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 17 липня 2006 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.