Справа № 1013/6648/12 Головуючий у І інстанції Чернова Д.Є.
Провадження № 22-ц/780/118/13 Доповідач у 2 інстанції Касьяненко Л.І.
Категорія 44 07.02.2013
??????????????????????????????
УХВАЛА
Іменем України
29 січня 2013 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:
Головуючого судді: Антоненко В.І.,
Суддів: Касьяненко Л.І., Гуля В.В.,
При секретарі: Бевзюк М.М.,
розглянувши матеріали цивільної справи за апеляційними скаргами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на рішення Ірпінського міського суду Київської області від 08 жовтня 2012 року в справі за позовом Заступника прокурора Київської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої є: Державна інспекція сільського господарства в Київській області до Ірпінської міської ради Київської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_16, ОСОБА_3 та ОСОБА_17 про скасування рішень Ірпінської міської ради та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, -
в с т а н о в и л а :
У липні 2012 року Заступник прокурора Київської області звернувся до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що проведеною перевіркою виявлено порушення вимог земельного законодавства Ірпінською міською радою, при передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам України.
Тому просив суд скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області № 2739-66-V від 20.03.2009 року та № 3420-73-V від 11.09.2009 року; скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області від 03.03.2010 року № 4110-84-V в частині надання дозволів ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_10. ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_18 на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, та ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 11 Лінія, 14, 11 Лінія, 16, 11 Лінія, 18, 11 Лінія, 12, 11 Лінія, 12-а, 11 Лінія, 20, 11 Лінія, 10-а, 11 Лінія, 10-в, 11 Лінія, 10-6, АДРЕСА_4, АДРЕСА_17; скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області від 10.09.2010 року № 5171-94-V та від 30.07.2010 року N0 5010-92- V щодо надання дозволів ОСОБА_17, ОСОБА_3 на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства по вулиці 10 Лінія, 19, 11 Лінія, 12-б в м. Ірпені; скасувати рішення Ірпінської міської ради Київської області від 09.04.2010 року № -1359-87- V, від 09.04.2010 року № 4362-87-V, від 09.04.2010 року № 4369-87-V, від 09.04.2010 року № 4363-87-V, від 09.04.2010 року № 4370-87-V, від 09.04.2010 року № 4381-87-V, від 09.04.2010 року № 4357-87-V, від 09.04.2010 року № 4361-87- V, від 09.04.2010 року № 4360-87-V, від 25.06.2010 року № 4794-90-V, від 25.06.2010 року № 4793-90-V, від 25.06.2010 року № 4795-90-V, від 23.10.2010 року № 5386-95-V, від 09.04.2010 року № 4355-87-V, від 23.10.2010 року № 5385-95-V; визнати за державою право власності на спірні земельні ділянки та визнати недійсними державні акти на право власності на землю на ім'я ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_18, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_13,ОСОБА_17
Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 08 жовтня 2012 року позов задоволено частково.
Скасовано рішення Ірпінської міської ради Київської області № 2739-66-V від 20.03.2009 року та № 3420-73-V від 11.09.2009 року.
Скасовано рішення Ірпінської міської ради Київської області від 03.03.2010 року № 4110-84-V в частині надання дозволів ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_18 на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства по вулиці АДРЕСА_1, АДРЕСА_3, АДРЕСА_3 11 Лінія, 14, 11 Лінія, 16, 11 Лінія, 18, 11 Лінія, 12, 11 Лінія, 12-а, 11 Лінія, 20, 11 Лінія, 10-а, 11 Лінія, 10-в, 11 Лінія, 10-6, АДРЕСА_4, АДРЕСА_5
Скасовано рішення Ірпінської міської ради Київської області від 10.09.2010 року № 5171-94-V та від 30.07.2010 року № 5010-92-V щодо надання дозволів ОСОБА_17, ОСОБА_3 на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_21
Скасовано рішення Ірпінської міської ради Київської області від 09.04.2010 року № 4359-87-V, від 09.04.2010 року № 4362-87-V, від 09.04.2010 року № 4369-87-V, від 09.04.2010 року № 4363-87-V, від 09.04.2010 року № 4370-87-V, від 09.04.2010 року № 4381-87-V, від 09.04.2010 року № 4357-87-V, від 09.04.2010 року № 4361-87-V, від 09.04.2010 року № 4360-87-V, від 25.06.2010 року № 4794-90-V, від 25.06.2010 року № 4793-90-V, від 25.06.2010 року № 4795-90-V, від 23.10.2010 року № 5386-95-V, від 09.04.2010 року № 4355-87-V, від 23.10.2010 року № 5385-95-V.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 097913 площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_6 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_5
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 097912 площею 0,1500 га за адресою АДРЕСА_6 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_5
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 097901 площею 0.1000 га за адресою АДРЕСА_3 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_6
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 097902 площею 0,1500 га за адресою АДРЕСА_3 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_6
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 097903 площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_7 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_7
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 097904 на земельну ділянку площею 0,1500 га за адресою АДРЕСА_7 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_7
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 097894 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_3 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_18
Визнано недійсним державний акт па право власності серії ЯЛ № 097895 на земельну ділянку площею 0.013 га за адресою АДРЕСА_3 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_18
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 097910 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою м. Ірпінь, АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_8
Визнано недійсним державний акт па право власності серії ЯЛ № 097911 на земельну ділянку площею 0,1500 га за адресою м. Ірпінь, АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_8
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 097907 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_3 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_9
Визнано недійсним державний акт па право власності серії ЯЛ № 097908 на земельну ділянку площею 0,1500 га за адресою АДРЕСА_3-6 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_9
Визнано недійсним державний акт па право власності серії ЯЛ № 097892 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_8 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_19
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 097893 на земельну ділянку площею 0,1500 га за адресою АДРЕСА_8 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_10
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 097914 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_9 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_11
Визнано недійсним державним акт на право власності серії ЯЛ № 097915 на земельну ділянку площею 0,1500 га за адресою АДРЕСА_9 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_11
Визнано недійсним державний акт па право власності серії ЯЛ № 097923 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_10 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_12
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 097924 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_10 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_12
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 097925 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_11 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_2
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 097926 на земельну ділянку площею 0,0130 га за адресою АДРЕСА_11 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_2
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 334826 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_12 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_14
Визнано недійсним державний акт па право власності серії ЯЛ № 334827 на земельну ділянку площею 0.1000 га за адресою АДРЕСА_13 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_15
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 334824 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_14 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий па ім'я ОСОБА_20
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 361626 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_10 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_3
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 361625 на земельну ділянку площею 0,1250 га за адресою АДРЕСА_10 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_3
Визнано недійсним державний акт па право власності серії ЯЛ № 097918 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_10-а з цільовим призначенням для будівництва га обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_13
Визнано недійсним державний акт па право власності серії ЯЛ № 097917 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_10-а з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім'я ОСОБА_13
Визнано недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ № 361627 на земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою АДРЕСА_15 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, виданий на ім'я ОСОБА_17
В іншій частині позову відмовлено.
В апеляційних скаргах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 просять скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права.
Апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.
По справі встановлено, що рішенням сесії Ірпінської міської ради № 2739-66-V від 20.03.2009 року припинено право постійного користування ВАТ «Поліграфкнига» земельною ділянкою площею 10,9444 га, розташованої по АДРЕСА_16 та зараховано її до земель запасу. Рішенням сесії Ірпінської міської ради № 3420-73-V від 11.09.2009 року на виконання вищевказаного рішення анульовано державний акт на право постійного користування землею серії І-КВ № 002348, виданий РВО «Поліграфкнига».
Рішенням Ірпінської міської ради від 03.03.2010 р. № 4110-84-V надано дозволи ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_21, ОСОБА_19, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_22, ОСОБА_2, ОСОБА_18, на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства по вулиці АДРЕСА_1, АДРЕСА_3, АДРЕСА_3 11 Лінія, 14, 11 Лінія, 16, 11 Лінія, 18, 11 Лінія, 12, 11 Лінія, 12-а, 11 Лінія, 20, 11 Лінія, 10-а, 11 Лінія, 10-в, 11 Лінія, 10-6, АДРЕСА_4, АДРЕСА_17 відповідно.
Встановлено, що вказані земельні ділянки загальною площею 3,001 га є частиною земельної ділянки, яка перебувала у постійному користуванні ВАТ «Поліграфкнига» під розміщення піонерського табору «Книжечка», що підтверджується державним актом на право постійного користування І-КВ № 002348 від 23.12.1998 року, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 42.
Відповідно до довідок державної статистичної звітності форми 6-зем від 2010 року наданих відділом Держкомзему в м. Ірпінь Київській області під час розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідачам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства в м. Ірпінь по вулицях АДРЕСА_1, АДРЕСА_3, АДРЕСА_3 11 Лінія, 14, 11 Лінія, 16, 11 Лінія, 18, 11 Лінія, 12, 11 Лінія, 12-а, 11 Лінія, 20, 11 Лінія, 10-а, 11 Лінія, 10-в, 11 Лінія, 10-6, АДРЕСА_4, АДРЕСА_18 10 Лінія, 19, 11 Лінія, 12-6 в межах Ірпінської міської ради, земельні ділянки, загальною площею 3,001 га обліковуються в графі 56 зелені насадження.
Згідно наказу Держкомзему від 05.11.1999 року № 377 «Про заповнення інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель» у графі 56 зазначаються дані про землі загального користування вкриті зеленими насадженнями у межах населених пунктів (парки, сади, сквери, бульвари тощо), які не включені до категорії лісів.
Крім цього, у вказаних проектах землеустрою містяться схеми генерального плану, з яких вбачається, що земельні ділянки загальною площею 3,001 га, які розташовані по АДРЕСА_20 і були відведені відповідачам накладаються на земельну ділянку загальною площею 10,9444 га, що перебуває у постійному користуванні ВАТ «Поліграфкнига» та на якій розміщено піонерський табір «Книжечка».
Вказане підтверджується планом зовнішніх меж землекористування піонерського табору «Книжечка», відповідно до якого межі від «Л» до «Б» є землями міськради (вул. 11 Лінія), від «Б» до «В» є землями міськради (вул. Лугова).
Відповідно до ст.ст. 50-52 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.
До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.
Отже вказані земельні ділянки відносяться до категорії земель рекреаційного призначення.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до земель тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В даному випадку Ірпінською міською радою не проведено зміну категорії та цільового призначення земельних ділянок із земель рекреаційного призначення на землі для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства.
Однак, в порушення вимог раціонального використання земель Ірпінською міською радою передано відповідачам безкоштовно у приватну власність земельні ділянки рекреаційного призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку і споруд та для ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону України «Про планування і забудову територій», генеральним планом населеного пункту визначаються потреби в територіях для забудови та іншого використання.
Відповідно до генеральних планів населених пунктів сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок.
Згідно листа відділу Держкомзему в м. Ірпені від 16.09.2010 року № 01-02/760, генеральний план міста Ірпеня у встановленому законом порядку не затверджений.
В проектах землеустрою, щодо відведення відповідачам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та для ведення особистого селянського господарства в місті Ірпінь по вулицях 10 Лінія, 11 Лінія та Лугова відсутні будь-які посилання на наявність містобудівної документації, розробленої відповідно до чинного законодавства.
На даний час в м. Ірпінь відсутня будь-яка містобудівна документація, у зв'язку з чим є неможливим вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земельних ділянок.
Відповідно до листа відділу Держкомзему в м. Ірпені від 16.09.2010 року № 01-02/760, вказаному відділу невідомі факти зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_19
В п. 4.1.1 наказу Держкомзему від 03.12.04 № 391 «Про затвердження методики проведеної державної експертизи землевпорядної документації» зазначено, що Державним комітетом по земельних ресурсах проводиться обов'язкова державна експертиза проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (у тому числі цільове призначення яких не змінюється) із особливо цінних земель, земель природоохоронного призначення, оздоровчого та рекреаційного призначення, земель водного фонду, земель лісогосподарського призначення, історико-культурного призначення.
Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідачам не отримали висновків державної експертизи землевпорядної документації.
Вказане свідчить про невідповідність рішень органу місцевого самоврядування та виданих на їх підставі державних актів на право власності на спірні земельні ділянки нормам законодавства.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд обґрунтовано виходив з положень ст.ст. 20, 39, 50-52, 120, 125, 126, 141, 142, 152, 153, 155, 162, 163 ЗК України, ст.ст. 321, 377, 392, 393,. ЦК України, ст.ст. 12, 13 Закону України «Про планування і забудову територій», ст.ст. 9, 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» та прийшов до правильного висновку про те, що в порушення вимог чинного законодавства Ірпінською міською радою було передано відповідачам безкоштовно у приватну власність земельні ділянки рекреаційного призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку і споруд та для ведення особистого селянського господарства.
Доводи апеляційних скарг висновків суду, викладених в рішенні не спростовують.
Рішення суду І інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права і підстав для його скасування колегія не вбачає.
Керуючись ст. ст. 308,315 ЦПК України, колегія суддів,-
у х в а л и л а:
Апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відхилити.
Рішення Ірпінського міського суду Київської області від 08 жовтня 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом 20 днів.
Головуючий:
Судді: