-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 лютого 2013 року Справа № 811/77/13-а
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Мирошниченка В.С.
за участю секретаря с/з -Озерної М.О.
за участю: представник позивача- Лисенка Р.В.
представника відповідча- Волоткевича А.В.
представника 3-ї особи - ОСОБА_2
розглянувши справу у відкритому судовому засіданні за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі до Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", за участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про скасування акта огляду,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просив скасувати акт огляду Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" від 08.04.2005 року №90/1 в частині визначення, що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, при встановленні інвалідності гр. ОСОБА_3.
Позовні вимоги мотивував тим, що за результатами перевірки позивача Голованівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією, в частині правильності призначення пенсій, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення відповідних виплат, виявлено факти призначення та виплати пенсій особам на підставі недостовірних документів, а саме підроблених висновків Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач вказує, що експертний висновок №9580 від 09.01.2005р. виданий ОСОБА_3, згідно інформації Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії, вказаній особі не видавався. Таким чином, висновки відповідача щодо визнання захворювання ОСОБА_3, як такого, що пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС є незаконними, а тому оскаржуваний акт необхідно скасувати в частині.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що при огляді осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, відповідач не наділений повноваженнями перевіряти достовірність наданої до МСЕК документації, в т.ч. і експертних висновків Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії.
Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Посилався на те, що строк позовної давності із зверненням до суду позивачем пропущено без поважних причин. Також зазначав, що позивач не визначив чітких прохальних дій, оскільки не визначив в позові визнання протиправними дії відповідача в частинах проведення огляду МСЕК та видачі витягу із акта огляду у СМЕК №90/1 відносно ОСОБА_3 Крім того, слід було співвідповідачем поставити Управління охорони здоров'я Дніпропетровської міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до п. 3 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою КМУ від 03.12.2009р. №1317 (надалі -Положення №1317), медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.
Згідно п. 4 Положення №1317, медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров'я при Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Пунктом 19 Положення №1317 передбачено, що комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.
Згідно п. 6. Положення №1317, висновки комісії, реабілітаційні заходи, визначені в індивідуальній програмі реабілітації інваліда, обов'язкові для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, реабілітаційними підприємствами, установами та організаціями, в яких працює або перебуває інвалід, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, типу і форми власності.
Отже, суд, вважає, що формою волевиявлення комісії є відповідні акти огляду, які є обов'язковими до виконання усіма юридичними та фізичними особами, яких вони стосуються, в даному випадку, позивача, як органу Пенсійного фонду України який наділений повноваженнями здійснювати нарахування та виплату пенсій з урахуванням висновків МСЕК.Таким чином, оскаржувані позивачем акти огляду МСЕК, є правовими актами індивідуальної дії, а тому можуть бути предметом оскарження у суді.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.
При цьому, згідно ч. 1 ст. 12 вказаного Закону, причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем проводився огляд ОСОБА_3 з метою встановлення причин інвалідності. Результат огляду оформлений актом огляду №90/1 від 08.04.2005р., що підтверджується відповідною копією виписки з акту огляду №087677 (а.с. 10).
В ході огляду ОСОБА_3, визначено причину інвалідності, як таку, що пов'язана із захворювання у зв'язку з виконаням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при цьому за інформацією відповідача зазначеною в запереченні, причинний зв'язок між захворюванням та його пов'язаністю з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, встановлювався на підставі Експертного висновку: від 09.01.2005р. №9580 виданий ОСОБА_3 (а.с. 11), який виданий Дніпропетровською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Судом надсилався запит Дніпропетровській регіональній міжвідомчій експертній комісії про надання інформації щодо видачі експертного висновку від 09.01.2005р. №9580 ОСОБА_3(а.с.24).
На адресу суду 04.02.2013р. від Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії надійшла інформація, в якій повідомляється, що до 2012 року медична справа ОСОБА_3 комісією не розглядалася, експертний висновок від 09.01.2005р. №9580 йому не видавався, за №9580 зареєстрований ОСОБА_5. У грудні 2012 року ОСОБА_3 вперше надав документи до комісії, зареєстрований за №12728, медична справа була розглянута на засіданні комісії №623 від 20.12.2012р., комісією було прийнято рішення зробити запит до Заваллівської міської лікарні Кіровоградської області щодо підтвердження достовірності епікризів стаціонарного лікування 1993,1994,1997,1998,2002р.р., відповідь про що до цього часу не отримана (а.с.37).
Таким чином, судом встановлено, що фактично огляд ОСОБА_3 і подальший висновок МСЕК про пов'язаність захворювання з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснено з використанням недостовірних даних.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.
Крім того, згідно ч. 2 ст. 31 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду та застрахована особа мають право в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.
З приводу доводів представника третьої особи про пропущення позивачем строків звернення до суду, суд зазначає, що позивач у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України дотримався встановленого шестимісячного строку для звернення до суду, враховуючи що підстави для звернення виникли після складення Голованівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією акта ревізії № 04-10/112 08.08.2012р. за результатами проведеної перевірки управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити повністю.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Скасувати акт огляду Комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" від 08.04.2005 року №90/1 в частині визначення, що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, при встановленні інвалідності гр. ОСОБА_3.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10- денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.
Постанова у повному обсязі складена 12.02.2013 р.
Суддя-підпис
З оригіналом згідно:
Суддя В.С.Мирошниченко