07.02.2013
Апеляційний суд міста Севастополя
Справа № 22ц-85/13 Головуючий у першій
Категорія: 45 інстанції Гапонов Д.Ю.
Доповідач у апеляційній
інстанції Зотов В.С.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 лютого 2013 року м. Севастополь
колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду міста Севастополя в складі:
головуючого: Зотова В.С.,
суддів: Колбіної Т.П., Водяхіної Л.М.,
при секретарі: Марушевській Т.В.,
за участю:
прокурора: Кожаріна Є.М.,
пр-ка позивача Шелакова В.І,
пр-ка відповідача ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на рішення Балаклавського районного суду м. Севастополя від 21 серпня 2012 року за позовом Севастопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему в місті Севастополі, Севастопольскої міської ради до ОСОБА_6, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Севастопольська міська державна адміністрація та ОСОБА_5, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки,
В С Т А Н О В И Л А:
Прокурор, діючи в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему в місті Севастополі та Севастопольської міської Ради звернувся до суду з позовом, яким просить визнати недійсним виданий ОСОБА_6 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0600га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_6 Головним управлінням Держкомзему у м. Севастополі 02 квітня 2010 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №011088300818; витребувати на користь Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_6 зазначену земельну ділянку.
Вимоги мотивовані тим, що відповідачем безпідставно, всупереч порядку, встановленого нормами діючого земельного законодавства, у порушення інтересів держави, отримано у власність на підставі державного акту земельну ділянку з земель Севастопольської міської Ради, які перебувають в зоні рекреації. Підставою для видачі державного акту стало розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації, яка зазначену земельну ділянку передала у власність членів обслуговуючого кооперативу «Дачне товариство «Севстройекологія 2007» за відсутності висновку комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, висновку державної експертизи та при невстановлені її меж в натурі (на місцевості). На думку прокурора вказане розпорядження видано Севастопольською міською державною адміністрацією з перевищенням повноважень, так як відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження із розпорядженням землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. Тобто спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, всупереч волі держави у особі уповноваженого на органу - Севастопольської міської Ради, що дає підстави для пред'явлення вимог про витребування її з чужого незаконного володіння.
Рішенням суду першої інстанції від 21 серпня 2012 року позов задоволено частково. Визнано недійсним державний акт на право власності, виданий ОСОБА_6.
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_5 звернувся з апеляційною скаргою до апеляційного суду, в якій просить скасувати вказане рішення суду першої інстанції, рішення прийняти нове, яким повністю відмовити прокурору у позові.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовані порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права. Рішення, на думку заявника постановлене при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими.
Колегія суддів, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Задовольняючи позов прокурора суд першої інстанції виходив з того, що набуття права власності ОСОБА_6 на підставі державного акту серії ЯИ № 063123 на земельну ділянку площею 0,0600га, розташовану у АДРЕСА_1, не відповідає вимогам ст. 118 Земельного кодексу України.
Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №491-р від 4 березня 2010 року на підставі якого відповідачу видано державний акт, не вирішувалося питання про передачу останньому земельної ділянки, земельна ділянка передавалась юридичній особі. Крім того, спірна земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту м. Севастополя, а не поза його межами, тому саме Севастопольська міська Рада має повноваження щодо розпорядження цією земельною ділянкою.
З такими висновками не погоджується колегія суддів.
Відповідно до п. „б" ч.1 ст.81, ч.1 ст.116, п. „в" ч.3 ст.116 Земельного Кодексу України, - громадяни України набувають право власності на земельні ділянки шляхом безоплатної передачі із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №491-р від 04.03.2010р. затверджений технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до плану меж, прикладеного до договору купівлі-продажу обмеженого речового права (право користування земельною ділянкою для забудови) для надання земельної ділянки під забудову для розміщення комплексу об`єктів рекреаційного призначення, площею 0,9881 га, розташовану в районі мису Сарич, обслуговуючого кооперативу "Дачне товариство "Севстройекологія 2007" та передачу у власність членам кооперативу земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва. На підставі вказаного розпорядження 02.04.2010р. відповідачу ОСОБА_6 виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,08 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.7).
Суд першої інстанції, задовольняючи позов прокурора про визнання державного акту на право власності на землю недійсним не надав належної оцінки розпорядженню №491-р від 04.03.2010 з урахуванням інших зібраних у справі доказів, зокрема технічній документації.
Розпорядження №491-р від 04.03.2010 видано на підставі звернення голови кооперативу, який діяв в інтересах його членів за дорученням. Після отримання вказаного розпорядження за погодженим проектом землеустрою з додатком до нього, ОСОБА_6 замовив за власні кошти виготовлення технічної документації зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку. На підставі цієї технічної документації в порядку ст.126 ЗК України ОСОБА_6 було видано державний акт на право власності на спірну земельну ділянку (а.с.7).
Тобто порядок безоплатної передачі у власність громадянам-членам кооперативу "Дачне товариство "Севстройекологія 2007" земельних ділянок із земель державної власності порушений не був.
Також з матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови адміністративного суду м. Севастополя від 13.07.2011 р. розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 31 серпня 2010 року №1735-р "Про скасування розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації від 04.03.2010 року №491-р" визнано протиправним та скасовано(а.с.72-78).
Відповідно до ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2011 року, постанова Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 13.07.2011 року залишена без змін (а.с. 79).
Відповідно до ч.3 ст. 60 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням, що набрало чинності, по цивільній, господарський чи адміністративний справі не підлягають доведенню при розгляді інших справ, у яких приймають участь ті ж самі особи, у відношенні яких встановлені ці обставини.
Тобто розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №491-р від 04.03.2010 року, яке стало підставою набуття права власності відповідачем на земельну ділянку, ніким не скасовано та є дійсним.
Відповідно до п."г" ч.3 ст.152 Земельного Кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельну ділянку здійснюється шляхом визнання недійсним рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Тобто визнання недійсним державного акту на право власності на землю, як правовстановлюючого документу без оскарження рішення, що надало право на отримання цього акту та визнання дій щодо цього факту незаконними не передбачено законом.
Колегія суддів також не погоджується з висновками суду першої інстанції, що Севастопольська міська державна адміністрація не має повноважень здійснювати розпорядження вказаною земельною ділянкою, оскільки остання знаходиться в межах м. Севастополя, і відноситься до земель комунальної власності, повноваження щодо розпорядження котрими покладені на Севастопольську міську Раду, так як згідно п.п.3 ч.2 ст.17 КАС України спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління підвідомчі адміністративному суду, а не суду загальної юрисдикції. При цьому, колегія враховує, що станом на 01.11.2012р. розмежування земель комунальної та державної власності в м. Севастополі (п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України) не проведено, межі адміністративно-територіального утворення міста Севастополь не встановлені взагалі.
За таких обставин слід визнати, що рішення суду першої інстанції відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення.
Керуючись ст.ст. 303 317 ЦПК України, колегія суддів, -
В И Р І Ш И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.
Рішення Балаклавського районного суду м. Севастополя від 21 серпня 2012 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити прокурору в задоволенні позову до ОСОБА_6 про визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку, площею 0,0600 га,, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та витребування земельної ділянки з незаконного володіння.
Рішення вступає в законну силу з моменту його проголошення та може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у 20 денний строк.
Головуючий суддя: Зотов В.С.
Судді: Колбіна Т.П.
Водяхіна Л.М.