ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 лютого 2013 р. Справа № 2а/0470/12921/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Озерянської С.І.
при секретарі Мізері А.В.
за участю :
представника позивача Кінарєєва В.І.
представників відповідача Холод Ю.І., Кісенко Н.Ю.,Кучеренко І.А., Брага Л.М., Киян І.В. розглянувши у відритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Хімтекс-Д» до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення Бабушкінської районної виконавчої дирекції про визнання дій неправомірними та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство «Хімтекс-Д» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення Бабушкінської районної виконавчої дирекції, в якому просить (з урахуванням змін та доповнень до адміністративного позову) визнати дії Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення Бабушкінської районної виконавчої дирекції неправомірними щодо проведення перевірки та дій під час перевірки; визнати незаконним та скасувати рішення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення Бабушкінської районної виконавчої дирекції від 26 червня 2012 року; визнати дії відповідача незаконним щодо видачі позивачу надлишкової санаторно-лікувальної путівки; стягнути на користь позивача з відповідача судові витрати за сплату судового збору у розмірі 32 грн. 19 коп.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а/0470/12921/12.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення Бабушкінської районної виконавчої дирекції було проведено планову перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та цільового використання коштів за період з 01 грудня 2001 року (дата реєстрації) по 31 грудня 2010 року та перевірку правильності обчислення середньоденної заробітної плати, з якої обраховуються суми матеріального забезпечення застрахованими особами та правомірність заявки та використання страхових коштів які надійшли від Відповідача на Приватне підприємство «Хімтекс- Д». Відповідачем було порушено чинне законодавство при проведенні перевірки, не виконано обов'язок щодо отримання пояснень, не надано акт перевірки, а Рішення, яке було прийняте на підставі акту перевірки, прийняте без врахування заперечень на нього зі сторони позивача, відтак дії є протиправними, а рішення таким, що підлягає скасуванню.
Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі з підстав зазначених в ньому.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, надали письмові заперечення, просили відмовити в його задоволенні, посилаючись на відповідність дій та Рішення Бабушкінської районної Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 65/05 від 26 червня 2012 року вимогам законодавства. Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, проаналізувавши законодавство, вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Приватне підприємство «Хімтекс - Д» зареєстровано як юридична особа та перебуває на обліку в Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення Бабушкінської районної виконавчій дирекції.
11 червня 2012 року провідним спеціалістом ОСОБА_7 Бабушкінської РВД ДОВ ФСС з ТВП, на підставі направлення № 186 від 21.05.2012 року, була проведена планова перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та цільового використання коштів Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період з грудня 2001 року по 31 грудня 2010 року та перевірка правильності обчислення середньоденної заробітної плати, з якої обраховуються суми матеріального забезпечення застрахованим особам та правомірності з'явлення і використання страхових коштів, які надійшли від Бабушкінської РВД ДОВ ФСС з ТВП за період з 01 січня 2001 року по 31 березня 2012 року.
За результатами перевірки був складений Акт від 11 червня 2012 року, відповідно до висновків якого, позивачем було порушено пункт 4.10 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року № 12 та ч.2 ст.47 Закону України № 2240.
Даний акт був підписаний директором ПП «Хімтекс-Д» Наумовою О.М. з зазначенням, що заперечення на акт будуть направлені на протязі 10 календарних днів.
22 червня 2012 року позивачем за допомогою факсимільного засобу зв'язку були направлені заперечення на акт перевірки, оригінал яких був направлений поштою.
На підставі висновків Акту перевірки від 11 червня 2012 року та за результатами розгляду направлених факсом заперечень позивача на акт, відповідачем 26.06.2012 року було прийнято Рішення № 65/05 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким Приватне підприємство «Хімтекс- Д» визначено суму повернення коштів Фонду та застосовано фінансові санкції за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у розмірі 3 770,55 грн., з яких: неправомірно витрачена сума складає 2 513,70 грн., штраф за порушення порядку витрат страхових внесків 1 256,85 грн.
Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження", затвердженою Постановою Правління Фонду № 29 від 22.12.2010р. (далі Інструкція №29) та Інструкцією про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності, затвердженою постановою правління Фонду від 02.06.2005 року № 55 (далі - Інструкція №55), що діяла на час виникнення спірних правовідносин.
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.
Порядок здійснення органами Фонду контрольних заходів, встановлений Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження", затвердженою Постановою Правління Фонду № 29 від 22.12.2010р.
Згідно з п. 1.2. Інструкції №29, зазначено, що Інструкція встановлює порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок.
Відповідно до п. 2.3 Інструкції №29, органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки.
Згідно п.3.2 Інструкції №29, планові перевірки проводяться згідно з планами графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка.
Відповідно до п.3.4 Інструкції №29, планова перевірка проводиться за умови письмового повідомлення страхувальника не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення такого заходу за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції. Повідомлення надсилається страхувальнику рекомендованим листом чи телефонограмою або надається під розписку керівнику чи головному бухгалтеру цього страхувальника або уповноваженій керівником особі.
Згідно п.3.5 Інструкції №29, на проведення кожної перевірки посадовій особі органу Фонду видається направлення за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції, яке пред'являється перед початком перевірки керівнику страхувальника або уповноваженій ним особі разом зі службовим посвідченням.
Відповідно до п.п.3.13.1 Інструкції №29, оформлення результатів перевірки, встановлено, що за результатами перевірки складається акт.
Відповідно до п.п. 5.2.7 Інструкції №29, посадові особи органу Фонду мають право перевіряти правомірність використання коштів Фонду на соціальні послуги, що надаються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Судом встановлено, що Наказом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення Бабушкінської районної Виконавчої дирекції від 19.03.2012р. № 22-ос був затверджений план перевірок страхувальників на 2 квартал 2012 року, до якого увійшло Приватне Підприємство «Хімтекс-Д» (л.с.105-115).
Про проведення перевірки позивач був письмово повідомлений листом № 23-28-745 від 08.05.2012р., який був направлений на адресу позивача рекомендованим листом 10.05.2012 року(л.с.116-117).
Направлення на проведення перевірки №186 від 21.05.2012 року було вручено директору ПП «Хімтекс-Д» під розпис 11.06.2012 року.
Судом не приймаються доводи представника позивача про неотримання підприємством позивача акту перевірки, оскільки останнє спростовується матеріалами справи та самим актом перевірки, копію якого надано представником відповідача. В акті перевірки, директором ПП «Хімтекс-Д» підписана кожна сторінка акту та зроблено запис про незгоду з актом та наданням на нього заперечень.
Суд також не погоджується з доводами позивача про порушення відповідачем обов'язку отримання пояснень від службових осіб підприємства з огляду на положення Інструкції №29, розділи 5 та 6 якої наводять перелік прав та обов'язків посадових осіб органу Фонду, які здійснюють перевірку страхувальників та страхувальника під час здійснення перевірки. Надавати у письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акту перевірки є правом посадових осіб страхувальника під час здійснення перевірки, а ніяк не обов'язок органу Фонду.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відповідність дій відповідача по призначенню та проведенню планової перевірки Приватного підприємства «Хімтекс-Д» вимогам діючого законодавства, зокрема ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України. Відтак вимога про визнання неправомірними дій щодо проведення перевірки та дій під час перевірки не підлягають задоволенню.
Стосовно вимоги позивача про скасування рішення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення Бабушкінської районної виконавчої дирекції від 26 червня 2012 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Згідно з п. 2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 застрахованою особою є найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Відповідно до ч. 1,2 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду. Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.
Перевіркою було встановлено та зазначено в акті порушення п.4.10 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року № 12 (далі - Порядок № 12) та ч.2 ст.47 Закону України № 2240. У зв'язку з порушенням вартість путівки 2793,00 грн. за мінусом часткової вартості перерахованої на рахунок Бабушкінської РВД ДОВФСС з ТВП в розмірі 279,30 грн., підлягає неприйняттю до заліку. Сума, що підлягає неприйняттю до заліку (2793,00 + 279,30 = 2513,70), складає 2513,70 грн.
Судом встановлено, що позивачем в особі директора ПП «Хімтекс-Д» Наумової О.М. видана путівка своєму батькові - ОСОБА_9, який на момент видачі путівки, не був застрахованою особою Позивача, а працював на іншому підприємстві - Товаристві з обмеженою відповідальністю «Авгур» та який перебував по путівці № 053565 в санаторії ДП «Санаторій «Славутич ім.Б.В.Пашковського», дата заїзду 16.12.2008 р.
Порядок забезпечення путівками визначався Інструкція про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 02.06.2005р. № 55 (далі Інструкція № 55), яка була визнана такою, що втратила чинність на підставі Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009р. № 12. Порядок від 25.02.2009р. № 12 вступив в силу з дня опублікування 30.04.2009 року, отже, путівки на санаторно- курортне лікування отриманні ПП «Хімтекс-Д» були видані та використані 16.12.2008 р. по 05.01.2009 р., тому порядок їх використання визначався Інструкцією № 55.
Відповідно до вимог пункту 4.2. Інструкції № 55 путівка до санаторію видається застрахованій особі за її основним місцем роботи бухгалтерією підприємства, установи, організації (далі - підприємство) для санаторно-курортного лікування в період відпустки.
Пунктом 4.12. Інструкції № 55 визначено, що видача путівок особам, які не працюють на даному підприємстві, крім випадків, передбачених пунктами 4.6. 4.8, 4.9 цієї Інструкції, забороняється.
П. 4.8 Інструкції №55, встановлює, що комісія (уповноважений) із соціального страхування може приймати рішення про виділення путівки (путівок) відповідно до медичних показань для спільного санаторно-курортного лікування працюючих на підприємстві чоловіка,дружини або їх дітей віком від 4 до 18 років, у тому числі для члена сімї (дружини/чоловіка), який працює на іншому підприємстві (застрахованої особи) та члена сімї, який навчається у вищому навчальному закладі.
Отже, суд приходить до висновку про наявність порушення позивачем пунктів 4.2., 4.12. Інструкції № 55.
Суд також звертає увагу, що провідним спеціалістом ОСОБА_7 при складанні акту та зазначенні норми законодавства, яку було порушено позивачем, вказано Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009р. № 12, який почав діяти пізніше дати встановленого порушення та помилково використаний перевіряючим. Норми Положення №12 кореспондуються з нормами Інструкції №55 та не впливають на наявність факту вчиненого порушення.
Окрім того, відповіддю на заперечення на акт перевірки позивача було повідомлено, що у зв'язку з помилками, допущеними при перевірці, провідному спеціалісту ОСОБА_7 зменшено розмір матеріального заохочення за результатами роботи в червні 2012 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб). Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 страховик має право накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
За таких умов, суд приходить до висновку, що Рішення № 65/05 від 26 червня 2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким визначено суму повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у розмірі 3770,55 грн., з яких: неправомірно витрачена сума складає 2513,70 грн., штраф за порушення порядку витрати страхових внесків 1256,85 грн., відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України та чинного законодавства , з огляду на що скасуванню не підлягає.
Стосовно вимоги позивача про визнання дій відповідача незаконним щодо видачі позивачу надлишкової санітарно-лікувальної путівки, суд зазначає наступне.
Згідно пункту 2.1 Інструкції №55 планування кількості путівок для відділень Фонду на наступний рік здійснюється Виконавчою дирекцією Фонду в межах асигнувань, передбачених на санаторно-курортне лікування в поточному році, із урахуванням прогнозованого індексу інфляції, пропорційно кількості застрахованих осіб у Фонді на 1 січня поточного року за даними фінансового звіту про виконання бюджету Фонду за минулий рік, з розрахунку витрат на одного працюючого в еквіваленті повної зайнятості.
При плануванні враховуються пропозиції відділень Фонду щодо необхідної кількості путівок відповідного профілю в розрізі курортів і санаторно-курортних закладів, які в свою чергу формуються за заявками районних (міжрайонних), міських виконавчих дирекцій відділень Фонду з урахуванням пропозицій страхувальників та лікувально-профілактичних закладів.
Планування кількості путівок для районних (міжрайонних), міських виконавчих дирекцій відділення Фонду здійснюється виконавчою дирекцією відділення Фонду в межах асигнувань, передбачених на санаторно-курортне лікування бюджетом для відділення Фонду, та загальної кількості путівок, передбачених для відділення Фонду на наступний рік, пропорційно кількості застрахованих осіб у районних (міжрайонних), міських виконавчих дирекцій відділення Фонду станом на 1 жовтня поточного року за даними фінансового звіту про виконання бюджету відділення Фонду.
Таким чином, при плануванні необхідної кількості путівок відповідного профілю в розрізі курортів і санаторно-курортних закладів на 2008 рік врахована заявка Бабушкінської РВД ДОВ ФСС з ТВП з урахуванням пропозицій страхувальників та лікувально-профілактичних закладів.
Одним із основних обов'язків Фонду є забезпечення фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, зокрема оздоровлення застрахованих осіб та членів їх сімей.
Чинне, на час отримання путівок, законодавство не встановлювало заборони для відповідача, щодо надання такої путівки, а тому вимоги позивача в цій частині, суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відповідність дій та рішення відповідача вимогам діючого законодавства, зокрема ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України,суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1,2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач довів суду законність та обґрунтованість вчинених дій та прийнятого рішення.
Таким чином, позовні вимоги є необргунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Хімтекс-Д» до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення Бабушкінської районної виконавчої дирекції про визнання дій неправомірними та скасування рішення - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 13.02.2013 року.
Суддя С.І. Озерянська