ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
08.11.06 Справа № 7/95-77А
Львівський апеляційний господарський суд, в складі колегії:
головуючого-судді: Бойко С.М.,
суддів: Бонк Т.Б.,
Марко Р.І.,
при секретарі Скочко Ю.,
з участю представників:
від позивача - не з”явився,
відповідача - з”явився,
третьої особи -з»явився,
розглянув апеляційні скарги Волинської обласної державної адміністрації, м.Луцьк та підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1
на постанову господарського суду Волинської області від 29.06.2006 року, суддя Шум М.С., в справі №7/95-77А,
за позовом підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_2
до відповідача Волинської обласної державної адміністрації, м.Луцьк
за участю третьої особи на стороні відповідача підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1
про визнання частково нечинним рішення,
в с т а н о в и в :
постановою господарського суду Волинської області від 29.06.2006 року задоволено позов приватного підприємця ОСОБА_2 до Волинської обласної державної адміністрації та скасовано рішення конкурсного комітету Волинської обласної державної адміністрації від 21.07.2005р. в частині визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу по групі оборотних рейсів на маршруті ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1.
Постанова суду мотивована тим, що конкурсним комітетом Волинської обласної державної адміністрації під час проведення конкурсу не виконано в повному обсязі вимоги законодавства України та не враховано всі обставини та документи, надані претендентами, зокрема, не досліджено технічного стану рухомого складу, наявності резерву автобусів для зміни рухомого складу, що призвело до порушення прав позивача.
В апеляційній скарзі скаржник (відповідач) просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити, з підстав неповного з”ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права, апелюючи тим, що при прийнятті рішення щодо визначення переможця конкурсний комітет врахував: технічний стан рухомого складу, тип та клас автобусів; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів, що підтверджується протоколом засідання НОМЕР_2.
Скаржник не погоджується з висновком суду про надання ОСОБА_1 недостовірної інформацїї, оскільки членам конкурсного комітету при визначенні переможця конкурсу було відомо про дійсний термін експлуатації транспортних засобів підприємця ОСОБА_1, що підтверджується відомостями про претендентів на участь в конкурсах, які були скеровані усім членам конкурсного комітету. Зокрема, у графі «марка»та «рік випуску»вказано усі наявні автобуси претендента та рік їх випуску, тобто понад 10 років ( 1989, 1993, 1994, 1994 роки).
Скаржник покликається на те, що ОСОБА_1 уже здійснювала перевезення по маршруту ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1 і скарг до замовника (Волинської ОДА) від пасажирів на роботу перевізника не надходило, тоді, як у діяльності позивача ОСОБА_2 має місце постійне невиконання договірних зобов'язань перед Волинською ОДА по перевезенню пасажирів на маршруті Луцьк -Гряда, що підтверджується листом державного підприємства "Волиньавтотранссервіс" НОМЕР_3.
В апеляційній скарзі скаржник (третя особа) просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити, з аналогічних підстав. Крім цього, зазначає, що підприємцем ОСОБА_1 було подано на розгляд конкурсної комісії протоколи про результати перевірки відповідності чотирьох автобусів експлуатаційним вимогам безпеки, затверджені випробувальним центром ДП ВІД «УКРАВТОТЕСТ», ліцензійні картки, що надає право перевозити пасажирів та інші документи, які не було подано позивачем, а тому конкурсною комісією прийнято правомірне рішення з врахуванням поданих претендентами документів відповідно до п.20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Міністрів України № 139 від 29 січня 2003 року.
У запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить в її задоволенні відмовити, мотивуючи тим, що конкурсним комітетом Волинської обласної державної адміністрації при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано вимог діючого законодавства, а саме п.20 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та безпідставно надано перевагу претенденту підприємцю ОСОБА_1, конкурсні пропозиції якого нижчі від конкурсних пропозицій позивача.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін з їх участю на засіданні, які підтримали свої позиції, пояснення дали аналогічні, викладені в письмових поясненнях та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
За змістом Закону України "Про місцеве самоврядування" та Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям повноваження щодо залучення в порядку, встановленому законом, підприємств, організацій, установ, які не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території, координація цієї роботи; затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту. До завдань місцевих державних адміністрацій належить, зокрема, реалізація інших наданих державою, а також делегованих відповідною радою повноважень.
Відповідно до вимог ст.44 Закону України "Про автомобільний транспорт" (в редакції, яка діяла на момент проведення конкурсу) визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень автобусними маршрутами загального користування: на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі території. Автономної Республіки Крим чи області, а також на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування - відповідно на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні державні адміністрації.
Для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування.
Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №139 від 29 січня 2003 року. Згідно даного Порядку, замовником на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі території області, та на внутрішньо обласних маршрутах загального користування є обласна держадміністрація.
Згідно п.10 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, визначені замовником умови проведення конкурсу є обов'язковими для конкурсного комітету та його учасників.
Судом першої інстанції встановлено, що головою Волинської обласної державної адміністрації розпорядженням від 20.05.2003р. №192 "Про підготовку та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування" затверджено умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування області.
Згідно п.15 Умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування області та п.20 Порадку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний чи стан рухомого складу, тип та клас автобусів; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров»я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів та конкурсні пропозиції інших претендентів.
Пунктом 18 Умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування області переможцем конкурсу визнається претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських -перевізників та може забезпечити належну якість перевезень пасажирів.
Одночасно, частиною 3 статті 38 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що автомобільні транспортні засоби, що використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів, повинні мати ліцензійну картку.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг; перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користуванні (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі), затверджених Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства транспорту України 18.12.2003р. №136/985 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2003р. за № 1259/8580) встановлено, що на кожен автомобільний транспортний засіб до ліцензій з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) додаються ліцензійні картки на термін дії ліцензії. Ліцензійні умови визначають кваліфікаційні, технічні, організаційні та інші вимоги до провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення -..пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі). Ліцензійні умови є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які надають послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування і отримали ліцензію на цей вид господарської діяльності (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) (п.п.1.2, 1.3, 1.8 Ліцензійних умов).
Також, статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що у конкурсі на визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь пасажирські перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості автобуси відповідного класу.
Проте, як вбачається з даних протоколу засідання конкурсної комісії (а.с. 32) у ОСОБА_1 - 4 автобуси на 2 маршрутах діючих, а 2 -конкурсих, в той же час як у ОСОБА_2 28 автобусів на 16 марштрутах діючих та 5 маршрутів -конкурсних, що свідчить про його переваги в разі необхідності на заміну автотранспортних засобів в разу виходу із ладу і забезпечення у достатній кількості для перевезення пасажирів автобусів відповідного класу. За переліком наявних транспортних засобів у ОСОБА_2 вбачається, що частина їх є 1999, 2000 року, та 2004 року випуску, коли уОСОБА_1 - 1982 року, 1993 та 1994 року, що комітетом не враховано і не дано оцінки про оновлення транспортних засобів ОСОБА_2, що впливає на якість пасажирських перевезень.
Окрім того, в протоколі засідання конкурсного комітету від 21.07.05 року зазначено, що за допущені порушення транспортного законодавства складено на ОСОБА_1 -3 протоколи, а на ОСОБА_2 -2 протоколи, хоча невідомо чи є рішення компетентних органів щодо притягнення їх до відповідальності. Посилання в протоколі на невиконання ОСОБА_2 договірних зобов»язань жодними доказами не підтверджено і відсутні будь-які дані щодо застосування санкцій за неналежне виконання договірних зобов»язань. Тобто і в даному випадку комісією безпідставно надано з підстав зазначених в протоколі перевагу ОСОБА_1.
Наведене свідчить про невиконання належним чином конкурсним комітетом визначених замовником умов проведення конкурсу.
Покликання скаржника на те, що членам конкурсного комітету при визначенні переможця конкурсу було відомо про дійсний термін експлуатації транспортних засобів підприємця ОСОБА_1 судом до уваги не приймається, оскільки дане твердження не знайшло відображення в протоколі.
З наведеного судом першої інстанції підставно задоволено позовні вимоги приватного підприємця ОСОБА_2 та скасовано рішення конкурсного комітету Волинської обласної державної адміністрації від 21.07.2005 р. в частині визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсу по групі оборотних рейсів на маршруті ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1, оскільки конкурсним комітетом під час проведення конкурсу не враховано всі обставини та документи, надані претендентами. З вищенаведеного доводи скаржників про скасування постанови місцевого суду є безпідставними.
Постанова місцевого суду прийнята у відповідності з вимогами діючого законодавства, а тому підстав для її скасування апеляційний суд не вбачає.
Керуючись ст.ст. 199, 200, 205, 206 КАС України, суд,
ухвалив:
постанову господарського суду Волинської області від 29.06.2006 року в справі за номером 7/95-77А залишити без змін, а апеляційні скарги Волинської обласної державної адміністрації та підприємця ОСОБА_1 -без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Матеріали справи повернути в місцевий господарський суд.
Головуючий-суддя: С.М.Бойко
Судді: Т.Б.Бонк
Р.І.Марко