УКРАЇНА
Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Від "07" лютого 2013 р. Справа № 4/5007/1019/12
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Лозинської І.В.
за участю представників сторін:
- від позивача: Ковальчук М. М. - провідний спеціаліст відділу юридичної, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату Житомирської ОДА, дов. № 6208/30/2-12 від 01.10.2012 р.
- від відповідача 1): ОСОБА_2 - представник за дов. № б/н від 02.11.2012 р.
- від відповідача 2): не з'явився
- від прокурора: не з'явився
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Прокурора Коростишівського району в інтересах держави в особі Житомирська обласної державної адміністрації (м. Житомир)
до 1) Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (м. Київ)
2) Коростишівської районної державної адміністрації (м. Коростишів)
про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації №634 від 29.10.2008 р., визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 18.03.2009 р., зобов'язання звільнити зайняту без наявних правових підстав земельну ділянку.
Прокурором пред'явлено позов про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації № 634 від 29.10.2008 р. "Про передачу в оренду земельної ділянки", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 18.03.2009 р., укладеного між відповідачами, згідно з яким Коростишівською РДА передано у користування ФОП ОСОБА_3 земельну ділянку не сільськогосподарського призначення (землі промисловості, транспорту і зв'язку), площею 0,1600 га для розміщення та обслуговування об'єкту зв'язку (вежі висотою 70 метрів, контейнерів технологічних), що розташована за межами населеного пункту с. Новогородське на території Городської сільської ради; зобов'язати звільнити зайняту без наявних на те правовстановлюючих підстав ФОП ОСОБА_3 земельну ділянку.
Ухвалою від 06.09.2012 р. господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду, порушив провадження у справі, зобов'язав сторони та прокурора надати необхідні документи.
Ухвалою від 01.11.2012 р. господарський суд продовжив термін вирішення спору на 15 днів - до 18.11.2012 р.; зобов'язав Коростишівську РДА надати належним чином засвідчену копію форми -6 зем для з'ясування того, до якої категорії земель відноситься спірна земельна ділянка (а. с. 93 у т. 1).
Обгрунтовуючи своє право звернення до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації прокурор Коростишівського району зазначає про її порушене право щодо розпорядження землями промисловості, транспорту і зв'язку за межами населених пунктів.
Позовну вимогу про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Коростишівської РДА № 634 від 29.10.2008 р., прокурор Коростишівського району обгрунтовує п. 4 ст.122 Земельного кодексу України, ст. ст. 203 та 228 ЦК України, а позовну вимогу про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 18.03.2009 р. - посиланням на п.2.3 Постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011 р..
Таким чином, на дату винесення рішення суду у справі позивачем за цим позовом вважається Житомирська обласна державна адміністрація.
Представник позивача позовні вимоги прокурора підтримав в повному об'ємі та процесуальну самостійність за цим позовом обгрунтував посиланням на ст. 16 Закону України " Про місцеві державні адміністрації" та п. 4 ст. 122 Земельного кодексу України (а. с. 118, 119 у т. 1).
В засіданні суду 16.11.2012 р. прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному об'ємі.
Представник відповідача 1) проти позову заперечив з підстав, викладених у поясненні від 15.11.2012 р., вих. №12, в якому зазначено таке:
- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та обслуговування об'єкту зв'язку (вежі висотою 70 метрів, контейнерів технологічних) площею 0,1600 га на території Городської сільської ради Коростишівського району, розроблений у 2007 р. та погоджений відповідними службами; по даному проекту головним управлінням земельних ресурсів у Житомирській області проведено державну експертизу землевпорядної документації (висновок державної експертизи землевпорядної документації № 295 від 25.02.2008 р.), у вказаному висновку відмічено зауваження, які 18.03.2008 р. були виправленні; у вказаному висновку не було зауважено щодо його погодження з Житомирською ОДА; також і Житомирською обласною державною адміністрацією не було вказано Коростишівській РДА про незаконність укладення даного договору оренди;
- згідно із ч. 2 ст. З Закону України « Про телекомунікації» від 18.11.2003 № 1280-ІУ, телекомунікації є невід'ємною частиною виробничої та соціальної інфраструктури України і призначені для задоволення потреб фізичних та юридичних осіб, органів державної влади в телекомунікаційних послугах, тобто даний об'єкт слугує для задоволення потреб громади Городської сільської ради; тому дії відповідачів є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства (а. с. 94 у т. 1).
В судовому засіданні 16.11.2012 р. представник відповідача 2) проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві (а. с. 95 у т. 1) та надала заяву про застосування позовної давності (а. с. 96 у т. 1).
З врахуванням конкретних обставин цієї справи, спір вирішено у строк більший, ніж передбачено ст. 69 ГПК України, однак з дотриманням критеріїв розумності строку, визначених у практиці Європейського суду з прав людини (п. 31 Рішення Європейського суду з прав людини від 01.02.2007 р. у справі «Макаренко проти України», п. 27 Рішення Європейського суду з прав людини від 08.04.2010 р. у справі "Гутка проти України").
06.12.2012 р. до господарського суду факсимільним зв'язком надійшов лист з прокуратури Коростишівського району від 06.12.2012 р., вих. № 90/4030 вих12 щодо поновлення строку позовної давності з обгрунтуванням поважності його пропуску, зокрема, тим, що про наявність порушень, викладених в позовній заяві прокурора, стало відомо лише з листа Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області від 21.05.2012 р. №01/87 (копію вказаного листа додано) (а. с. 105 - 111 у т. 1).
Стосовно заявленого клопотання про застосування при розгляді справи позовної давності, господарський суд зазначає наступне.
Позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (ст. 256 ЦК України).
Ч. 3 ст. 267 ЦК України передбачено, що позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення судом рішення.
Відповідно до ч. 4 ст. 267 ЦК України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові, а згідно з ст. 257 ЦК України тривалість загальної позовної давності встановлюється у три роки.
До 15.01.2012 р. позовна давність не поширювалась на вимоги про визнання незаконним правового акта органу державної влади або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи. Однак, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20.12.2011 р. N 4176-VI пункт ч. 4 ст. 268 ЦК України виключено, чим поширено правила про позовну давність на зазначену категорію вимог. Згідно з п. 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону з відповідним позовом особа має право звернутися протягом трьох років з д н я н а б р а н н я ч и н н о с т і цим Законом.
За таких обставин, до позовних вимог визнати протиправними та скасувати розпорядження Коростишівської РДА позовна давність не може бути застосована.
07.02.2013 р. до господарського суду факсимільним зв'язком від Коростишівської РДА надійшов лист Управління Держкомзему у Коростишваському районі вих. №01-12/2844/06/3-12 від 20.12.2012 р., направлений на адресу Коростишівської РДА, в якому вказано, що згідно з Формою 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності", станом на 01.07.2012 р. за ФОП ОСОБА_3 обліковується земельна ділянка за межами населених пунктів Городської сільської ради загальною площею 0,1600 га відноситься до з е м е л ь, що використовуються у к о м е р ц і й н и х цілях (а. с. 4 у т. 2).
07.02.2013 р. господарського суду факсимільним зв'язком надійшло клопотання від прокуратури Житомирської області № 48/12Г від 07.02.2013 р. про відкладення судового засідання з метою отримання висновку державної експертизи у зв'язку з направленням листа начальнику головного управління Держземагенства в Житомирській області про проведення експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_3 для розміщення та обслуговування об`єкту зв'язку за межами с. Новгородське Коростишівського району (а. с. 7, 8 у т. 2)..
Однак, вказане клопотання відхилено господарським судом у зв'язку з тривалим терміном (майже 5 місяців) розгляду спору, в межах якого у прокуратури було достатньо часу для отримання зазначеного висновку.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши повноважних представників Житомирської ОДА та ФОП ОСОБА_3, господарський суд,-
ВСТАНОВИВ:
Розпорядженням Коростишівської РДА від 26.11.2007 р. № 531 "Про погодження місця розташування об'єкта" погоджено місце розташування земельної ділянки відповідачу 1) для будівництва об'єкту зв'язку (вежі висотою 70 м., контейнерів технологічних, лінії електропередач 10 квт, трансформаторної підстанції та допоміжних споруд) за рахунок земель запасу несільськогосподарського призначення (землі без рослинного покриву (піски), орієнтовною площею 0,16 га , що розташована за межами населеного пункту с. Новогородське на території Городської сільської ради та надано дозвіл відповідачу на виготовлення проекту землеустрою (а. с. 57).
Рішенням Коростишівської районної ради від 31.07.2008 р. № 355 "Про погодження проекту землеустрою та затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки ПП ОСОБА_3" погоджено відповідачу 1) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,1600 га, розташованої за межами населеного пункту с. Новогородське, за рахунок земель запасу Городської сільської ради, для надання в оренду для розміщення та обслуговування об'єкту зв'язку (вежі висотою 70 метрів, контейнерів технологічних (а. с. 6 у т. 2).
Розпорядженням голови Коростишівської РДА від 29.10.2008 р. № 634 "Про передачу в оренду земельної ділянки" було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,1600 га відповідачу 1) для розміщення та обслуговування об'єкту зв'язку (вежі висотою 70 м., контейнерів технологічних), що розташована за межами населеного пункту с. Новогородське на території Городської сільської ради та передано в оренду вказану земельну ділянку відповідачу 1) терміном на 5 років (а. с. 10).
18.03.2009 р. між відповідачами був укладений договір оренди земельної ділянки, згідно з яким відповідачу 1) було передано в оренду земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,1600 га для розміщення та обслуговування об'єкту зв'язку (вежі висотою 70 м., контейнерів технологічних), що розташована за межами населеного пункту с. Новогородське на території Городської сільської ради терміном на 5 років. Вказаний договір оренди земельної ділянки посвідчено приватним нотаріусом Коростишівського районного нотаріального округу 18.03.2009 р. та зареєстровано в реєстрі за № 924 (а. с. 11 - 15)
В поясненні - обгрунтуванні щодо інтересів держави від 27.09.2012 р., вих. № 90/3325-вих.12 прокурором Коростишвського району зазначено, зокрема, що інтереси держави полягають у правомірному використанні земель несільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с Новогородське на території Городської сільської ради (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення та повернення земельної ділянки законному володільцю (а. с. 29 - 31).
У зв'язку з викладеним, господарський суд вважає за необхідне зазначити, що за приписами ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції станом на час укладення спірного договору оренди, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Пунктом 1 "Прикінцевих положень" Закону України "Про оренду землі", в редакції станом на час укладення спірного договору оренди, передбачено, що до розмежування відповідно до закону земель державної і комунальної власності, орендодавцями земельних ділянок у межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.
Пунктом 12 "Перехідних положень" Земельного кодексу України в редакції станом на час укладення спірного договору оренди передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Склад та цільове призначення земель України визначено главою 4 розділу ІІ Земельного кодексу України, згідно з яким землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Частинами 3, 4 ст. 122 Земельного кодексу України, в редакції станом на час укладення спірного договору оренди, визначено, що районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для, зокрема,
а) сільськогосподарського використання;
б) ведення лісового і водного господарства,
в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо)
Обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Ч.1 ст. 20 Земельного кодексу України, в редакції станом на час укладення спірного договору оренди, встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Згідно з висновком головного санітарного лікаря Коростишівського району № 66 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову від 13.06.2007 р. вказана земельна ділянка вибирається для встановлення базової станції стільникового радіотелефонного зв'язку стандарту DCS - 1800 ТОВ "Астеліт" ZH 9002 ПП ОСОБА_3 (а. с. 66 у т. 1).
Згідно з умовами відведення земельної ділянки від 21.08.2008 р., вих. № 217, виданими начальником відділу земельних ресурсів у Коростишівському районі, мета її використання - розміщення та обслуговування об'єкту зв'язку (вежі висотою 70 м., контейнерів технологічних); вказана земельна ділянка відноситься за кодом використання (згідно Українського класифікатора цільового використання землі) - 3.2.9 (землі зв'язку і телекомунікацій) (а. с. 17 у т. 1).
Згідно з Українським класифікатором форм власності на землю (УКФВЗ), затвердженого листом Державного комітету України по земельних ресурсах №14-1-7/1205 від 24.04.1998 р. - код використання 3.2.9. (землі зв'язку і телекомунікацій) віднесено до розділу 3 "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення".
Однак, вказаний класифікатор не є нормативним документом, оскільки він не зареєстрований у Міністерстві юстиції України та не відповідає нормам Земельного кодексу України, насамперед, статті 18, якою не передбачено такої категорії землі, як "землі телекомунікацій".
07.02.2013 р. до господарського суду факсимільним зв'язком від Коростишівської РДА надійшов лист Управління Держкомзему у Коростишвському районі вих. №01-12/2844/06/3-12 від 20.12.2012 р., направлений на адресу Коростишівської РДА, в якому вказано, що згідно з Формою 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності", станом на 01.07.2012 р. за ФОП ОСОБА_3 обліковується земельна ділянка за межами населених пунктів Городської сільської ради загальною площею 0,1600 га відноситься до з е м е л ь, що використовуться у к о м е р ц і й н и х цілях (а. с. 4 у т. 2).
Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та інструкції з заповнення", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 р. за №788/3228 затверджено Інструкцію із заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6 -зем, 6а -зем, 66 -зем, 2 -зем).
У Інструкції зазначено, зокрема, що звіт за формою № 6-зем складається за станом на 1 січня кожного року і включає два розділи: землі, які входять до адміністративно-територіальних одиниць (розділ перший), у тому числі в межах населених пунктів (розділ другий). Розподіл за графами Інструкції є таким, зокрема,:
У графі 42 - дані про землі, які використовуються в комерційних цілях: землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами та будівлями органів управління ними.
У вказаній Інструкції зазначено, що включати до цієї категорії землі потрібно за видами діяльності, вказаними в Додатку 3.
У Додатку 3 до Інструкції зазначена Класифікація видів економічної діяльності на землях, що використовуються в к о м е р ц і й н и х цілях (у графі 42) зазначено :
"Секція О "колективні, громадські та особисті послуги"
91 Громадська діяльність
91.1 Організація у сфері економіки.
Таким чином ні прокурор ні позивач не надали належних доказів того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв'язку та повноваження щодо розпорядження якою віднесено до компетенції Житомирської ОДА.
Крім того, господарським судом взято до уваги наступне.
Частиною 1 ст. 75 Земельного кодексу України, в редакції станом на час укладення спірного договору оренди, визначено, що до земель зв'язку належать земельні ділянки, надані під повітряні і кабельні телефонно - телеграфні лінії та супутникові засоби зв'язку, а ч. 3 цієї ж статті передбачено, що, зокрема, навколо випромінювальних споруд телерадіостанцій та радіорелейних ліній встановлюються охоронні зони.
Згідно з п. 1.6.8 Державних санітарних норм і правил захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 01.08.1996 р. N 239, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18.12.2006 р. за N 1315/13189, кожен РТО (радіотехнічний об'єкт), який випромінює в навколишнє середовище електромагнітну енергію, повинен мати санітарний паспорт, у якому повинні бути зазначені, зокрема, потужність передавача і їх кількість; місця розміщення антен і напрямки їх випромінювання.
До матеріалів справи долучено засвідчену копію санітарного паспорту № 00434 джерела випромінювання електромагнітної енергії базова станція ZH 9002, який затверджений Головним державним санітарним лікарем Житомирської області 12.02.2010 р. (а. с. 121- 150 у т. 1), в якому зазначено, зокрема, таке:
- будівництво і експлуатація базової станції н е п о т р е б у є введення санітарно - захисної зони;
- створюване електромагнітне поле є безпечним для здоров'я людей (а. с. 150 у т. 1 на звороті).
Вказане також дає підстави дійти висновку, що земельна ділянка не сільськогосподарського призначення площею 0,1600 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Новогородське на території Городської сільської ради та передана у користування ФОП ОСОБА_3 для розміщення та обслуговування об'єкту зв'язку (вежі висотою 70 метрів, контейнерів технологічних) не відноситься до земель промисловості, транспорту і зв'язку.
Відповідно до ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-
ВИРІШИВ:
У позові відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя Лозинська І.В.
Повне рішення складено: 12.02.2013 р.
Віддрукувати:
1 - до справи
2 - прокуратура Коростишвського району, 12501, м. Коростишів, вул. Шевченка, 5
3 - Житомирська обласна державна адміністрація, 10014, м. Житомир, майдан С.П. Колольова, 1
4 - Коростишівська районна державна адміністрація, 12505, м. Коростишів, вул. Дарбіняна, 11