СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
23 листопада 2006 року | Справа № 2-2/9931-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Маслової З.Д.,
суддів Видашенко Т.С.,
Антонової І.В.,
секретар судового засідання Долгова М.В.
за участю представників сторін:
позивача: Чернявського Павла Геннадійовича, довіреність № 1715 від 01.11.2006; Блажкевич Віктора Степановича, довіреність № 243/042 від 20.11.2006
відповідача: Калашнікова Олександра Олександровича, довіреність № 02-29 від 05.07.2006;
третьої особи: Єлабужського Сергія Геннадійовича, довіреність № 136 від 13.06.2006;
розглянувши апеляційну скаргу Феодосійського казенного оптичного заводу на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Толпиго В.І.) від 22.08.2006 по справі № 2-2/9931-2006А
за позовом Феодосійського казенного оптичного заводу (вул. Московська, 11, місто Феодосія,98100)
до Феодосійської міської ради (вул. Земська, 4, місто Феодосія,98100)
3-тя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Моноліт-Аякс" (вул. Чкалова, 113а, місто Феодосія,98100)
про визнання недійсним рішення №2278 від 29.07.2005
ВСТАНОВИВ:
Феодосійський казенний оптичний завод звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Феодосійської міської Ради про визнання недійсним рішення №2278 від 29.07.2005.
Постановою господарського суду від 22.08.2006 у задоволенні позову відмовлено.
Постанова суду мотивована тим, що Феодосійському казенному оптичному заводу не виділялася земельна ділянка, яка передана Товариству з обмеженою відповідальністю „Моноліт-Аякс” оспорюваним рішенням Ради, таким чином позивач не є землекористувачем спірної ділянки та рішення Феодосійської міської ради Автономної Республіки Крим №2278 від 29.07.2005 не зачіпає його інтереси.
Не погодившись з вказаною постановою суду, Феодосійський казенний оптичний завод звернувся з апеляційною скаргою до Севастопольського апеляційного господарського суду, в якій просить прийняту у справі постанову скасувати, позов задовольнити.
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржуване рішення Ради, яким затверджено акт вибору і обстеження земельної ділянки і дозволено Товариству з обмеженою відповідальністю „Моноліт –Аякс” скласти проект землеустрою для відділення земельної ділянки площею 0,25га, за адресою: м. Феодосія, вул. Барановська, в районі будинку №19, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з земель Феодосійської міської ради на умовах оренди строком на 5 років є протизаконним, та є таким, що порушує права та законі інтереси Феодосійського казенного оптичного заводу, як землекористувача земельної ділянки 1,8 га.
В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги, викладені в апеляційній скарзі, представник відповідача та 3-ої особи просять постанову суду залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення, вважаючи її законною.
При апеляційному розгляді справи в порядку статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України Севастопольський апеляційний господарський суд вважає апеляційну скаргу підлягаючою задоволенню з наступних підстав.
Феодосійський казенний оптичний завод - як юридична особа, є підприємством з державною формою власності і відповідно до його Статуту, створений за рішенням Кабінету Міністрів України № 987 від 30.06.1998 шляхом перетворення державного підприємства „Феодосійський оптичний завод” який був правонаступником ДП п/я №1536, що підтверджено матеріалами справи.
У січні 1990 року згідно рішення Виконавчого комітету Феодосійської міської ради народних депутатів № 13/5 від 26.01.1990 Державному підприємству п/я № 1536 надано в безстрокове користування для будівництва та експлуатації житла і побутових приміщень, земельну ділянку загальною площею 1,8 га.
З метою належного виконання цього рішення на підставі акту № 108 від 21.03.1990 Управлінням ЖКХ Феодосійської міської ради народних депутатів передало в безстрокове користування зазначену в рішенні земельну ділянку Державному підприємству п/я 1536 (правонаступник Феодосійський казенний оптичний завод) - аркуш справи 10-13.
Відповідно до пункту 2 статті 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:
а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Таким чином, Феодосійський казенний оптичний завод є підприємством з державною формою власності та, відповідно до визначеної норми закону, на нього розповсюджується статус постійного користувача земельною ділянкою.
На даній земельній ділянці Феодосійський казенний оптичний завод, відповідно до цільового використання земельної ділянки, за рахунок власних коштів збудував та здав в експлуатацію 58 - квартирний будинок для працівників заводу, громадян, приватні будинки яких знесені у зв'язку з забудовою земельної ділянки площею 1,8 га, а також для інших мешканців міста Феодосія. В цей час проводяться роботи щодо подальшої забудови земельної ділянки, з метою виконання рішення Виконавчого комітету Феодосійської міської ради народних депутатів № 13/5 від 26.01.1990 , та її цільового призначення.
Пункт 1 статті 42 Земельного кодексу України передбачає, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.
Феодосійський казенний оптичний завод, як під час будівництва так і після здачі в експлуатацію 58- квартирного будинку здійснює управління цим будинком та іншими спорудами на земельній ділянці, отже, і володіє нею, як землекористувач.
29.07.2005 Феодосійською міською Радою Автономної Республіки Крим було прийнято рішення №2278, яким Рада дала згоду на погодження місцерозташування об'єкта, затвердження акту вибору і обстеження земельної ділянки та дозволила Товариству з обмеженою відповідальністю „Моноліт –Аякс” скласти проект землеустрою для виділення земельної ділянки площею 0,25га, за адресою: м. Феодосія, вул. Барановська, в районі будинку №19, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з земель Феодосійської міської ради на умовах оренди строком на 5 років.
Пунктом 1 статті 154 Земельного Кодексу України передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження. Виключенням є лише наявність про це судового рішення.
Відповідно до пункту 1 статті 151 Земельного Кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою Міністрів Автономної Республіці Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та мови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.
Як вбачається з матеріалів справи та пояснень сторін в судовому засіданні, будь-яких погоджень з Феодосійським казенним оптичним заводом, зацікавлена юридична особа - Товариство з обмеженою відповідальністю „Моноліт-Аякс" не здійснювало, рішення про вилучення у Феодосійського казенного оптичного заводу із ділянки 1,8 га частини земельної ділянки - 0,25 га, не приймалося міською Радою, але рішенням відповідача № 2278 від 29.07.2005 Товариство з обмеженою відповідальністю „Моноліт-Аякс" отримало дозвіл на складання проекту землеустрою та відведення земельної ділянки, що є порушенням статті 151 Земельного Кодексу України.
Відповідно до пункту 1 статті 125 Земельного Кодексу України Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Позивачем надані документі, які свідчать про те, що Феодосійський казенний оптичний завод звернувся до міської Ради з заявою на дозвіл оформити державний акт на право користування земельною ділянкою 1,80 га, землекористувачем якої він є з 26.01.1990 на підставі рішення №13/5 виконавчого комітету Феодосійської міської Ради.
Крім того, відповідно до пункту 6 Перехідних положень Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
Таким чином, відповідно до пункту 1 статті 155 Земельного Кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи і повноту їх встановлення, вважає, що постанова по справі прийнята з порушенням норм матеріального закону і підлягає скасуванню.
Керуючись пунктом 3 статті 198, пунктом 4 статті 202, пунктом 3 статті 205, статті 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Феодосійського казенного оптичного заводу задовольнити.
2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 22.08.2006 по справі № 2-2/9931-2006А скасувати.
3. Позов задовольнити.
4. Рішення Феодосійської міської Ради Автономної Республіки Крим №2278 від 29.07.2005 визнати недійним з моменту його прийняття.
Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в місячний термін.
Головуючий суддя З.Д. Маслова
Судді Т.С. Видашенко
І.В. Антонова