СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
17 листопада 2006 року | Справа № 2-31/6080-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Волкова К.В.,
суддів Градової О.Г.,
Черткової І.В.,
секретар судового засідання Фоменко В.М.
за участю представників сторін:
позивача: Чуманенкова Вікторія Валеріївна, довіреність №1076 від 06.07.06;
Полякова Тетяна Миколаївна, довіреність №1077 від 06.07.06;
Власенко Сергій Олегович, довіреність №222 від 05.04.06;
відповідача: Лукпанова Ксенія Вячеславівна, довіреність №34 від 27.04.06;
розглянувши апеляційні скарги Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим та сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Привалова А.В.) від 20.07.2006 у справі № 2-31/6080-2006А
за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний" (вул. Свободна, 33,Ізумрудне, Джанкойський р-н,96116)
до Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим (вул. Дзержинського, 30,Джанкой,96100)
про спонукання списати безнадійний податковий борг з податку з доходів фізичних осіб у сумі 493104,79 грн.
ВСТАНОВИВ:
Сільськогосподарський виробничий кооператив "Ізумрудний" звернувся до господарського суду з позовом про спонукання Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції списати безнадійний податковий борг з податку з доходів фізичних осіб, який виник внаслідок форс-мажорних обставин за 2004 рік, перший квартал 2005 року в сумі 493104,79 грн.
В останнє позивач надав заяву про уточнення позовних вимог від 26.05.2006 року, в якій просив зобов’язати податкову інспекцію списати безнадійний податковий борг з податку з доходів фізичних осіб в сумі 560116,03 грн.
На підставі повідомлення від 20.03.2006 року та у порядку статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор Автономної Республіки Крим вступив у процес в інтересах держави.
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.07.2006 у справі № 2-31/6080-2006А (суддя Привалова А.В.) позов задоволено частково. Зобов’язано Джанкойську об'єднану державну податкову інспекцію в Автономній Республіці Крим виконати дії по списанню безнадійного податкового боргу сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний" по податку з доходів фізичних осіб у сумі 52399,40 грн. В іншій частині позову відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що право на списання безнадійного податкового боргу в сумі 52399,40 грн., який виник у вересні 2004 року внаслідок форс-мажорних обставин, підтверджено висновком Торгово-Промислової палати України від 22.12.2004 року, тому податковій борг на зазначену суму підлягає списанню. Що стосується позовних вимог в інший частині, то суд, відмовляючи у задоволенні, зазначив, що відповідно до пункту 4.6 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, списання боргу по податку з доходів фізичних осіб можливе лише у межах звітного кварталу, у якому мали місце форс-мажорні обставини. Суд також зазначив, що позивачем не було надано доказів, підтверджуючих наявність форс-мажорних обставин у 4 кварталі 2003 року, 1 та 4 кварталах 2004 року та 1 кварталі 2005 року.
Не погодившись з постановою суду, сільськогосподарській виробничий кооператив "Ізумрудний" звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить постанову господарського суду Автономної Республіки Крим скасувати, позов задовольнити. Апеляційна скарга мотивована тим, що, по-перше, на думку позивача, застосування пункту 4.6 Порядку списання податкового боргу платників податків здійснено судом першої інстанції неправомірно, оскільки зазначену норму треба застосувати до правовідносин, які виникли після внесення змін до порядку, тобто після листопада 2004 року, по-друге, позивач вважає, що оскільки норма Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік”, якою було зупинено дію підпункту „г” підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, набрала законної сили лише 31.03.2005 року, тому позовні вимоги в частині списання податкового боргу за перший квартал 2005 року підлягають задоволенню.
Не погодившись з постановою суду, Джанкойська об'єднана державна податкова інспекція в Автономній Республіці Крим також звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить постанову господарського суду Автономної Республіки Крим скасувати частково у частині задоволених позовних вимог, у позові відмовити повністю. Апеляційна скарга податкової інспекції мотивована тим, що податковий борг позивача по податку з доходів фізичних осіб не підлягає списанню, оскільки пунктом 7 статті 75 Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” було зупинено дію підпункту „г” підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” на 2005 рік.
Розпорядженням першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду Шевченко Н.М. від 24.10.2006 року у зв’язку з закінченням повноважень у складі колегії було замінено суддю Дугаренко О.В. на суддю Волкова К.В.
У судових засіданнях 24.10.2006 року та 14.11.2006 року представник податкової інспекції підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти скарги Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний" заперечував, представники позивача проти вимог апеляційної скарги податкової інспекції заперечували та підтримали вимоги власної апеляційної скарги.
Розпорядженням першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду Шевченко Н.М. від 14.11.2006 року у зв’язку з зайнятістю судді в іншому процесі у складі колегії було замінено суддю Фенько Т.П. на суддю Черткову І.В.
Після оголошеної перерви 17.11.2006 року представники сторін не з’явились, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином. Судова колегія вважає можливим закінчити розгляд спору за відсутністю представників сторін.
Переглянувши постанову суду першої інстанції відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач звертався до податкової інспекції с заявами від 28.12.2004 року №4050 та від 18.03.2005 року №675 про списання відповідно до Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” безнадійного податкового боргу по податку з доходів фізичних осіб за 2004 рік.
Відповідач листом від 05.04.2005 року №845/10/25-005 повідомив, що рішенням №340/24-0/00233709 від 20.12.2004 року позивачу був списаний прибутковий податок з громадян в сумі 337588,66 грн. В інший частині списання безнадійного податкового боргу з цього податку позивачу відмовлено з посиленням на зупинення підпункту „г” підпункт 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” нормами Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік”.
Відповідно до акту звірки від 20.04.2006 року №7/17-2/2 про визначення фактичної заборгованості підприємства перед бюджетом з податку з доходів фізичних осіб за період 01.12.2002 року до 01.04.2005 року податковий борг Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний" з податку з доходів фізичних осіб станом на 01.04.2005 року з урахуванням списання рішенням податкової інспекції №340/24-0/00233709 від 20.12.2004 року складав 513227,70 грн.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає апеляційні скарги Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний" та Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції такими, що підлягають частковому задоволенню, у зв’язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що на площах позивача мали місце форс-мажорні обставини, що призвели до загибелі та ушкодження сільськогосподарських культур, у наступних періодах: 30.12.2002 року, 20.06.2003 року, 06.07.2003 року, 03.04.2004 року, 10.09.2004 року.
Як вже зазначалось, рішенням Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції №340/24-0/00233709 від 20.12.2004 року було списано податкову заборгованість позивача у сумі 337588,70 грн. за наступні періоди: до 01.09.2003 року в сумі –156219,02 грн., за вересень 2003 року в сумі –47711,79 грн., за ІІ квартал 2004 року в сумі –133657,55 грн. При цьому податкова інспекція керувалась пунктом 4.6 Порядку списання податкового боргу платників податків, відповідно до якого списанню підлягає борг по податку з доходів фізичних осіб, який знайшов відображення у податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (ф. 1ДФ) та виник у податкового агента внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), починаючи з відповідного місячного податкового періоду звітного кварталу, в якому такі обставини настали, і до закінчення відповідного податкового періоду (кварталу).
Слід звернути увагу на те, що пунктом 4.6 Порядок було доповнено згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 03.11.2004 року N 629, а зазначені зміни набрали законної сили 28.11.2004 року. Тобто до внесення відповідних змін до Порядку процедура списання податкового боргу по податку з доходів фізичних осіб визначена не була.
Відповідно до підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. Підпунктом „г” цього підпункту визначено, що під терміном "безнадійний" слід розуміти податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).
Враховуючи зазначене, судова колегія дійшла до висновку про те, що оскільки до 28.11.2004 року не було визначено особливого порядку списання податкового боргу платників податків по податку з доходів фізичних осіб, тому судова колегія вважає підлягаючим списанню на загальних підставах, передбачених нормами Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, податковий борг Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний", який виник внаслідок форс-мажорних обставин, у 2003 році –з моменту виникнення цих обставин до кінця відповідного бюджетного року, а у 2004 році –з моменту виникнення форс-мажорних обставин до внесення змін до Порядку списання податкового боргу платників податків у листопаді 2004 року.
Таким чином, на думку колегії суддів, списанню підлягає податковий борг у наступних періодах: за грудень 2003 року в сумі –58553,67 грн., за період з квітня 2004 року до листопада 2004 року з урахуванням суми податку, списаного на підставі рішення Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції №340/24-0/00233709 від 20.12.2004 року, в сумі –227858,55 грн., всього в сумі 286412,22 грн.
Судова колегія також зазначає про неможливість списання податкового боргу Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний", який виник у першому кварталі 2005 року, оскільки нормами Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” було зупинено дію підпункту „г” підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” на 2005 рік.
Щодо посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що підпункт „г” Закону №2181 було зупинено відповідно до норм Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України” від 25.03.2005 року №2505-IV, які набрали законної сили 31.03.2005 року, то судова колегія з цим погодитись не може у зв’язку з наступним.
Відповідно до пункту 22 статті 73 Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” 23 грудня 2004 року N 2285-IV з метою приведення окремих норм законів у відповідність з бюджетним законодавством було зупинено на 2005 рік дію підпунктів "в" і "г" підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". При цьому статтею 101 цього Закону зазначено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2005 року.
Крім того позивачем не було надано доказів наявності форс-мажорних обставин, які сприяли виникненню податкового боргу у позивача.
Таким чином, судова колегія не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині спонукання податкової інспекції до списання податкового боргу Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний" у періодах: грудень 2004 року в сумі –60022,06 грн., перший квартал 2005 року в сумі –76326,29 грн.
Що стосується вимог апеляційної скарги Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції, то судова колегія вважає можливим зазначені вимоги задовольнити частково у зв’язку з наступним.
Податкова інспекція зазначає про неможливість списання податкового боргу позивача, оскільки списання безнадійного податкового боргу, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), було відповідно норм Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік”.
Однак, як було зазначено вище, судова колегія вважає можливим списання безнадійного податкового боргу по податку з доходів фізичних осіб, який виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) до 2005 року, оскільки право на списання такого боргу виникло у позивача до зупинення дії підпунктів "в" і "г" підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Враховуючи викладене, судова колегія вважає постанову суду першої інстанції такою, що підлягає скасуванню у зв’язку з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а апеляційні скарги Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний" та Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції такими, що підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 195, пунктом 3 статті 198, статтею 202, статтею 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Джанкойської об'єднаної державної податкової інспекції в Автономній Республіці Крим задовольнити частково.
2. Апеляційну скаргу сільськогосподарського виробничого кооперативу "Ізумрудний" задовольнити частково.
3. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.07.2006 у справі № 2-31/6080-2006А скасувати.
4. Прийняти нову постанову.
5. Позов задовольнити частково.
6. Зобов'язати Джанкойську об'єднану державну податкову інспекцію виконати дії по списанню безнадійного податкового боргу Сільськогосподарського виробничого кооперативу “Ізумрудний” з податку з доходів фізичних осіб в сумі 286412,22 грн.
7. В інший частині позову відмовити.
8. Стягнути з Державного бюджету України на користь сільськогосподарського виробничого кооперативу “Ізумрудний”(96100, АР Крим, Джанкойський район, с. Ізумрудне, вул.Свободна,33, р/р №26003301360783 у філії Відділення ПІБ у м. Красноперекопськ, МФО 324418, ОКПО 00233709) 1,74 грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили з моменту оголошення.
Постанову може бути оскаржено протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя К.В. Волков
Судді О.Г. Градова
І.В. Черткова