Копія
Справа № 2270/7950/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 січня 2013 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретарі Гук В.В.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Військової частини А3013 про зобов'язання виконати п. 2.5 Вимоги, -
В С Т А Н О В И В:
Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області звернулася з адміністративним позовом до Військової частини А3013, в якому просить зобов'язати Військову частину А3013 виконати вимоги.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що на виконання п.2.19 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на І квартал 2012 року та п.1.1.1 Плану роботи контрольно-ревізійного відділу в м. Хмельницькому та Хмельницькому районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Військової частини А3013 за 2010 - 2011 роки та І квартал 2012 року. За результатами ревізії був складений акт № 4-35/31 від 03.05.2012 року. На підставі акту № 4-35/31 від 03.05.2012 року відповідачу були виставлені Вимоги № 4-33/689 від 19.06.2012 року.
В судовому засіданні представники позивача підтвердили зазначені в позовній заяві обставини та просять суд зобов'язати відповідача виконати пункт 2.5 Вимоги № 4-33/689 від 19.06.2012 року "Про усунення виявлених недоліків та порушень".
Представники відповідача в судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог заперечили, надали суду письмове заперечення, яке підтвердили в суді та просять суд у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що працівниками Контрольно-ревізійного відділу в м. Хмельницькому та Хмельницькому районі (Деражнянської міжрайонної державної фінансової інспекції) на підставі направлення № 12 від 24.02.2012 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Військової частини А3013 за 2010 - 2011 роки та І квартал 2012 року. За результатами ревізії був складений акт № 4-35/31 від 03.05.2012 року.
На підставі акту № 4-35/31 від 03.05.2012 року відповідачу були виставлені Вимоги № 4-33/689 від 19.06.2012 року.
Позивач просить суд зобов'язати відповідача виконати пункт 2.5 Вимоги № 4-33/689 від 19.06.2012 року "Про усунення виявлених недоліків та порушень", а саме:
пункт 2.5 провести перерахунок та відповідні взаємозвірки, відобразити дебіторську заборгованість перед фінансово-економічним управлінням повітряних сил Збройних Сил України та повернути зайво перераховані кошти ( зарахувати в рахунок майбутніх платежів).
Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
У відповідності до п. 7 ст. 10 вказаного Закону Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Ревізією загального стану виконання кошторису Військової частини А3013 встановлено, що аналізом обгрунтованості потреби в бюджетних асигнуваннях за загальним та спеціальним фондом кошторису на 2010-2011 роки за відповідними програмами не була повністю забезпечена ресурсами основна її діяльність, проте Військова частина А3013 перерахувала кошти отриманих власних надходжень з урахуванням нормативів, визначених Порядком обліку та використання коштів спеціального фонду до головного розпорядника - фінансово- економічному управлінню повітряних сил Збройних Сил України.
Відповідно до ст.2 Бюджетного кодексу України кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.
Згідно п.2 Постанови КМУ № 228 від 28.02.2002 року "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" розрахунки, які обґрунтовують показники видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, є невід'ємною частиною кошторису. Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня погоджують форму розрахунків з головним розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до п.12 Постанови КМУ № 228 від 28.02.2002 року "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, правильності їх розподілу відповідно до економічної класифікації видатків бюджету або класифікації кредитування бюджету, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників відповідно до законодавства та складають проекти зведених кошторисів.
Згідно п.20 Постанови КМУ № 228 від 28.02.2002 року "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.
Відповідно до п.11.5 Наказу Державного казначейства України № 89 від 25.05.2004 року "Про затвердження Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету" обсяги власних надходжень, які перевищують відповідні витрати, за умови забезпечення ресурсами заходів з виконання основних функцій бюджетних установ розпорядники бюджетних коштів перераховують вищим та підвідомчим установам і організаціям у разі, якщо їм такі повноваження надано відповідними нормативно-правовими актами. Відповідальність за прийняте рішення несе розпорядник бюджетних коштів. Перерахування таких коштів здійснюється з рахунків, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників, лише в межах однієї програми та однієї групи власних надходжень.
Відповідач в судовому засіданні надав докази ( порівняльну таблицю виконання кошторису загального фонду Військової частини А3013 у 2010-2011 роках, кошторис Військової частини А3013 на 2010, 2011 роки, зведення про використання кошторисів за загальним фондом Військової частини А3013 станом на 01 січня 2011року, зведення про використання кошторисів за загальним фондом Військової частини А3013 станом на 01 січня 2012 року) того, що відповідно до кошторису у перевіряємий період він був забезпечений коштами в повному обсязі. Також дані обставини не заперечуються представником позивача.
Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що відповідач не був забезпечений повністю ресурсами основної діяльності у відповідності до визначених ним потреб, оскільки позивачем не досліджувалась обгрунтованість таких потреб.
Суд враховує те, що відповідач звертався до розпорядника коштів вищого рівня щодо надання йому коштів для задоволення потреб Військової частини А3013, однак їм було відмовлено у зв'язку з відсутністю вільних кошторисних призначень.
Таким чином досліджені судом докази спростовують висновки позивача щодо неповної забезпеченості основної діяльності відповідача, а тому п. 2.5 Вимоги № 4-33/689 від 19.06.2012 року є неправомірним.
Відповідно до ч.1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно зі статтею 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на вищевикладене, позивачем не доведено правомірність п. 2.5 Вимоги № 4-33/689 від 19.06.2012 року , тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 4 - 15, 70, 71, 86, 122, 158 - 163, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Військової частини А3013 про зобов'язання виконати п. 2.5 Вимоги № 4-33/689 від 19.06.2012 року про усунення виявлених недоліків та порушень - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Суддя/підпис/О. Л. Польовий
"Згідно з оригіналом" Суддя О. Л. Польовий