Справа № 121/513/13- а

2-а/121/77/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2013 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим

у складі: головуючого судді - Руденко В.В.

при секретарі - Корнєвій Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ялтинського міського суду адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 до Ялтинської міської ради Автономної республіки Крим про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування і зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач просить суд :

- визнати протиправним та скасувати рішення 20- ї сесії 6-го скликання Ялтинської міської ради АР Крим № 368 від 27 липня 2012 року, яким їй відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу у власність земельної ділянки площею 0,0427 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1» із земель Ялтинської міської ради ;

- зобов'язати відповідача винести на розгляд та розглянути на сесії ради питання про надання ОСОБА_1, дозволу на складання проекту відводу зазначеної земельної ділянки ;

Вимоги мотивовані тим, що єдиною підставою для прийняття радою такого рішення явилась наявність на земельній ділянці, на яку вона претендує, самочинно вибудованих споруд без дозвільних документів.

Однак, наявність на земельній ділянці самочинних споруд по діючому земельному законодавству України не може бути підставою для відмови в наданні дозволу на складання проекту по відводу земельної ділянки.

До того ж, зазначені споруди не можуть бути визнанні самочинними в розумінні ст. 376 Цивільного кодексу України .

Представник відповідача в судовому засіданні позовну заяву не визнав.

Заперечення мотивував тим, що наявність на земельній ділянці самочинних споруд на його думку може бути підставою для відмови фізичній особі у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки , оскільки при передачі особі у власність земельної ділянки вона буде мати право у спрощеному порядку оформити право власності на самочинні споруди, вибудовані нею на земельній ділянці. На даний час в суді на розгляді знаходиться цивільна справа за позовом Ялтинської міської ради про знесення самочинних споруд , вибудованих на земельній ділянці , на яку претендує позивач.

До того ж земельна ділянка , на яку претендує позивач розташована безпосередньо біля автомобільної дороги. Вздовж цієї дороги передбачена червона лінія , яка проходить по території ділянки, на яку претендує позивач.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши сторони та оцінивши докази, які є у матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

У відповідності із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Зазначені положення Конституції України кореспондовані в ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Даний спір виник у зв'язку з оскарженням рішення колегіального органу місцевого самоврядування та відноситься до категорії публічно - правових спорів.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України , законом України «Про місцеве самоврядування».

Стаття 12 Земельного Кодексу України встановлює, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України особи, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ради міністрів Автономної республіки Крим.

Згідно із ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності та рішення № 2379 виконкому Ялтинської міської ради від 23 грудня 2010 року ОСОБА_1, є власником жилого будинку літер «А» площею 162,0 м.кв., та сараю літер «Б» площею 10,3 м. кв., по АДРЕСА_1 ( а.с. 82).

03 березня 2011 року позивач звернулась до Ялтинської міської ради з заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу у власність земельної ділянки площею 0,0427 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1» із земель Ялтинської міської ради.

До заяви вона додала всі передбачені земельним законодавством України документи.

Рішенням 20- ї сесії 6-го скликання Ялтинської міської ради АР Крим № 368 від 27 липня 2012 року їй відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу у власність вищевказаної земельної ділянки .

З тексту оскаржуваного рішення слідує, що єдиною підставою для відмови в наданні дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки їй у власність Ялтинська міська рада зазначила наявність самочинно вибудованих споруд без дозвільних документів на земельній ділянці, яку вона просить у власність.

Однак, діючим законодавством України не передбачено, як підстава для відмови громадянам в наданні дозволу на складання проекту по відводу земельної ділянки у власність, наявність на ділянці самочинних будівель збудованих без дозвільних документів ( ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України).

Ствердження представника відповідача про те, що земельна ділянка, на яку претендує позивач розташована безпосередньо біля автомобільної дороги та вздовж цієї дороги передбачена червона лінія , яка проходить по території ділянки, не може бути прийнята судом до уваги, оскільки відповідно до змісту оскаржуваного рішення єдиною підставою для відмови позивачу в наданні дозволу на складання проекту землеустрою являється знаходження на ділянці самочинно вибудованих будівель.

За таких обставин рішення Ялтинської міської ради № 368 від 27 липня 2012 року не може бути визнано законним та підлягають скасуванню.

Оскільки оскаржуване рішення визнано судом протиправним та таким, що підлягає скасуванню, суд вважає за необхідним зобов'язати відповідача повторно розглянути на пленарному засіданні Ялтинської міської ради заяву позивача від 03 березня 2011 року про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу у власність земельної ділянки площею 0,0427 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1» із земель Ялтинської міської ради з прийняттям рішення відповідно до вимог закону .

На підставі викладеного та керуючись, ст.ст. 14, 19, 22, 55, 58, 142, 144 Конституції України, ст.ст. 12, 118 Земельного Кодексу України, ст. ст. 25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 17, 71, 118, 159-163, 171 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення 20- ї сесії 6-го скликання Ялтинської міської ради АР Крим № 368 від 27 липня 2012 року «Про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу у власність земельної ділянки площею 0,0427 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1» із земель Ялтинської міської ради» - визнати протиправними та скасувати.

Зобов'язати Ялтинську міську раду АР Крим на найближчому пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 березня 2011 року про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу у власність земельної ділянки площею 0,0427 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1» із земель Ялтинської міської ради з прийняттям рішення відповідно до вимог закону та обставин, зазначених в постанові суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного Адміністративного через Ялтинський міський суд АР Крим в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

СУДДЯ :