10.2.4
ПОСТАНОВА
Іменем України
05 лютого 2013 року Справа № 812/184/13-а
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Коршикова С.К.,
при секретарі судового засідання Якимчук В.В.,
за участю сторін:
представника позивача:Орехова Г.І.,
представника відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Вергелівська» до управління Пенсійного фонду України у м. Брянка Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій № 277 від 02.08.2012 та скасування повідомлень про перерасподіл сплачених сум від 02.08.2012 №6105/03-10, №6108/08-10, №6107/03-10, №6106/03-10 -
ВСТАНОВИВ:
08 січня 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Вергелівська» до управління Пенсійного фонду України у м. Брянка Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій № 277 від 02.08.2012 та скасування повідомлень про перерасподіл сплачених сум від 02.08.2012 №6105/03-10, №6108/08-10, №6107/03-10, №6106/03-10.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відокремлений підрозділ «Шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля», має правовий статус суб'єкта без права юридичної особи та має повідомлення про взяття на облік в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Брянка Луганської області.
02.08.2012 позивач отримав рішення №277 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску.
На думку позивача, зазначене рішення не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає визнанню недійсним.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач оскаржив його до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про результати розгляду скарги у задоволенні скарги було відмовлено.
04.10.2012 ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта «Вергелівська» звернулась до Пенсійного фонду України зі скаргою №763 на рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в якій просило скасувати це рішення, а також скасувати повідомлення про перерасподіл коштів платежів від 02.08.2012 №6105/03-10-6108/03-10.
Однак, 06.12.2012 Пенсійний фонд України рішенням про результати розгляду скарги №29057/09-10, скаргу підприємства не задовольнив, рішення №277 від 02.08.2012 не скасував, скаргу в частині оскарження повідомлень про суми розподілу сплачених коштів від 02.08.2012 №6105/03-10-6108/03-10 залишив без розгляду.
Також у позовні заяві було зазначено, що відсутні правові підстави про винесення рішення про застосування штрафних санкцій, так як згідно п. 3.5 Положення про Відокремлений підрозділ «Шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля» «Фінансові та кредитно-розрахункові операції підрозділу здійснюються ДП «Луганськвугілля» ДП 2луганськвугілля» централізовано включаючи розрахунки за вугільн продукцію, а також за виконані роботи та послуги».
Грошові кошти на виплату заробітної плати надаються ВП «Шахті «Вергелівська» та розподіляються юридичною особою ДП «Луганськвугілля». Заробітна плата сплачується по мірі надходження коштів від ДП «Луганськвугілля» та держпідтримки на собівартість, яка надається не у повному обсязі. Кошти надходять несвоєчасно, а тому і затримуються перерахування до Пенсійного фонду. Власних коштів ВП «Шахта «Вергелівська» не має. Із-за нарахування штрафних санкцій працівники підрозділу не мають змоги зробити перерахунок розмірі пенсії, як працюючим пенсіонерам.
На підставі вище викладеного позивач просить визнання незаконним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій № 277 від 02.08.2012 та скасування повідомлень про перерасподіл сплачених сум від 02.08.2012 №6105/03-10, №6108/08-10, №6107/03-10, №6106/03-10.
В судове засідання представник позивача не прибув про дату, місце та час розгляду справи був повідомлений належним чином.
Представник відповідача в судовому засіданні надав письмові заперечення на позов в яких вказав наступне.
Відповідно до ст.ст. 4, 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464 - VI (дачі - Закон 2464) підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (кпім цивільно-правового договору, укладеного фізичною особою - підприємцем, якщо викоїгувані роботи (надані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому7 числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами - є страхувальниками та платниками єдиного внеску, які зобов'язані своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску від 02.08.2012 року № 277 складено за період з 20.02.2012 до 30.03.2012 року по внескам які нараховані ВП "Шахта Вергелівська" ДП Луганськвугілля за січень 20І2року строком сплати 20.02.2012р.
Згідно звітних даних платника за січень 2012р. строком сплати 20.02.2012 року платником нараховано єдиний внесок у сумі 3812122,34грн. Фактично станом на 21.02.2012р. сплачено єдиного внеску 769,04 грн. Сума боргу склала 3811353,30грн.
· 24.02.2012р. зараховано 643852,39 грн. Сума боргу склала 3167500,91 грн.
· 29.02.2012р. зараховано 1194691,24 грн. Сума боргу склала 1972809,67 грн.
· 05.03.2012р. зараховано 1001982,00 грн. Сума боргу склала 970827,67 грн.
· 07.03.2012р. зараховано 891338,91 гри. Сума боргу склала 79488,76 грн.
· 22.03.2012р. зараховано 280,20 грн. Сума боргу склала 79208,56 грн.
· 23.03.2012р. зараховано 2083.56 грн. Сума боргу склала 77125,00 грн.
Залишок у сумі 77125,00 грн. зараховано 30.03.2012.
Також представником відповідача було зазначено, що позивачем не наведено жодної норми законодавства яку порушило управління.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до наступного.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач - відокремленій підрозділ «Шахта «Вергелівська» Державного підприємства «Луганськвугілля», зареєстрован та має правовий статус суб'єкта без права юридичної особи.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 № 1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, організовує роботу з ведення персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та автоматизованого оброблення інформації у системі Пенсійного фонду України, проводить збирання, акумулювання та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.
Згідно статті 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
З 01.01.2011 набрав чинності Закон України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яким визначено правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Згідно пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"(надалі Закон № 2464) застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.
Згідно частини 1 статті 4 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" платниками єдиного внеску є:
- підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Платники єдиного внеску, згідно п.8 ст.9 Закону №2464, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим з базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць.
Законом України №4676-VI від 15.05.2012 який набрав чинності з 12.06.2012 (день офіційного опублікування) п.8 ст.9 було доповнено наступними словами «крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, на пізніше 28 числа наступного базового звітного періоду.» Тобто з червня 2012 року гірничі підприємства розраховуються до 28 числа.
Відповідно до ч.12 ст.9 Закону 2464 єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"облік осіб, зазначених у частині першій статті 4 цього Закону, ведеться в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно з пунктом другим розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2464, з дня набрання чинності цим Законом суб'єкти підприємницької діяльності, які обрали спрощену систему оподаткування відповідно до Указу Президента України від 03 липня 1998 року № 727/98 "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва", розділу IV Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року № 13-92 "Про прибутковий податок з громадян", нараховують, обчислюють та сплачують єдиний внесок відповідно до цього Закону.
Взяття на облік осіб, зазначених у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється Пенсійним фондом шляхом внесення відповідних відомостей до реєстру страхувальників.
Перереєстрація платників страхових внесків та застрахованих осіб не здійснюється (пункт третій розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2464 від 08.07.2010).
Відповідно до пункту четвертого частини другої статті 6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.
Пунктом 2.1 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 08.10.2010 № 22-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1014/18309 (далі-Порядок № 22-2), встановлено, що звіт до органів Пенсійного фонду подається особисто фізичною особою, страхувальником або відповідальною особою фізичної особи або страхувальника за місцем взяття на облік в органах Пенсійного фонду.
Пунктом 2.2 Порядку № 22-2 визначено, що звіт подається одним із способів:
- в електронній формі з використанням ЕЦП через центр обробки електронних звітів згідно з Порядком подання звітів до Пенсійного фонду України в електронній формі;
- на паперових носіях, завірених підписом керівника страхувальника та скріплених печаткою (за наявності), разом з електронною формою на електронних носіях інформації;
- на паперових носіях, якщо у страхувальника кількість застрахованих осіб не більше п'яти. На паперових носіях звіт формується у двох примірниках та подається страхувальником до органу Пенсійного фонду за місцем взяття його на облік. Один примірник звіту з відміткою органу Пенсійного фонду про його прийняття зберігається у страхувальника.
Згідно з п.п. 3.1 Порядку № 22-2 страхувальники, крім зазначених у пунктах 3.3-3.4 цього розділу, а також страхувальники, зазначені в пункті 3.2, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем, якщо виконувані роботи (надані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію його, як підприємця), у частині подання звіту за таких осіб зобов'язані формувати та подавати до органів Пенсійного фонду звіт не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для них є календарний місяць. Звіт подається за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.
На підставі наведених норм суд вважає доведеним, що позивач як платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за встановленою формою.
Відповідно до п.2 ч.11 ст.25 Закону №2464 у разі, коли платник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (не своєчасно перераховує) єдиний внесок, накладається штраф у розмірі 10% своєчасно не сплачених сум.
Згідно ч.10 ст.25 Закону №2464 на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1% суми недоплати за кожен день прострочення платежу.
Відповідно до ч.10 ст.25 Закону №246-4 строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахування пені не застосовується.
Згідно Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 № 21-5 та зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 27.10.2010 року за №994/18289 (далі інструкція №21-5) розрахунок зазначеної фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Відповідно до пункту четвертого частини одинадцятої статті 25 Закону № 2464 Територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, територіальним органом Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до п.6 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
Як вбачається з матеріалів справи, 02.08.2012 року відповідачем було винесене рішення від 02.08.2012 №277 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 20.02.2012 до 30.03.2012 року по внескам які нараховані ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» за січень 2012 року строком сплати 20.02.2012 (а.с.9).
Згідно звітних даних платника за січень 2012р. строком сплати 20.02.2012 року платником нараховано єдиний внесок у сумі 3812122,34грн. Фактично станом на 21.02.2012р. сплачено єдиного внеску 769,04 грн. Сума боргу склала 3811353,30грн.
· 24.02.2012р. зараховано 643852,39 грн. Сума боргу склала 3167500,91 грн.
· 29.02.2012р. зараховано 1194691,24 грн. Сума боргу склала 1972809,67 грн.
· 05.03.2012р. зараховано 1001982,00 грн. Сума боргу склала 970827,67 грн.
· 07.03.2012р. зараховано 891338,91 гри. Сума боргу склала 79488,76 грн.
· 22.03.2012р. зараховано 280,20 грн. Сума боргу склала 79208,56 грн.
· 23.03.2012р. зараховано 2083.56 грн. Сума боргу склала 77125,00 грн.
Залишок у сумі 77125,00 грн. зараховано 30.03.2012.
Не погодившись із заначеним рішенням, позивач оскаржив його до головного управління ПФУ в Луганській області. Рішенням головного управління ПФУ в Луганській області про розгляди скарги від 21.09.2012 у задоволенні скарги ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля». відмовлено, а оскаржуване рішення залишено без змін (а.с. 12).
Судом встановлено, що 04.10.2012 ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта «Вергелівська» звернулась до Пенсійного фонду України зі скаргою №763 на рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в якій просило скасувати це рішення, а також скасувати повідомлення про перерасподіл коштів платежів від 02.08.2012 №6105/03-10-6108/03-10.
Однак, 06.12.2012 Пенсійний фонд України рішенням про результати розгляду скарги №29057/09-10, скаргу підприємства не задовольнив, рішення №277 від 02.08.2012 не скасував, скаргу в частині оскарження повідомлень про суми розподілу сплачених коштів від 02.08.2012 №6105/03-10-6108/03-10 залишив без розгляду (а.с. 13).
Таким чином, в судовому засіданні не встановлено порушень вимог діючого законодавства України з боку відповідача при прийнятті ним оскаржуваного рішення від 02.08.2012 №277 про застосування штрафної санкції до позивача за неподання звітності, оскільки на момент прийняття вказаного рішення позивач перебував на обліку у відповідача в якості платника єдиного внеску та не виконав покладених на нього обов'язків Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Доводи позивача ґрунтуються на хибному тлумаченні чинного законодавства та не спростовують факту порушення обов'язку подання звітності органам Пенсійного фонду України, а також підстав для застосування штрафних санкцій.
Тому у суду відсутні підстави для визнання незаконним та скасування рішення від 30.11.11 №289 про застосування фінансових санкцій та скасування повідомлень про перерасподіл сплачених сум від 02.08.2012 №6105/03-10, №6108/08-10, №6107/03-10, №6106/03-10.
Згідно вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, довів суду правомірність свого рішення, що є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову.
За відсутності підстав для задоволення позову відсутні підстави для стягнення судових витрат.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Вергелівська» до управління Пенсійного фонду України у м. Брянка Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій № 277 від 02.08.2012 та скасування повідомлень про перерасподіл сплачених сум від 02.08.2012 №6105/03-10, №6108/08-10, №6107/03-10, №6106/03-10 відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Повний текст постанови складено та підписано 08 лютого 2013 року.
Суддя С.К. Коршиков