ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2013 р. Справа № 804/930/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.,
при секретарі Салюк Л.Ю.,
за участю:
представника відповідача Ялинного О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби до виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, третя особа - Комунальне підприємство "Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Павлоградської міської ради, про стягнення податкового боргу з податку на прибуток та податку на додану вартість,-
ВСТАНОВИВ:
Західно-Донбаська об'єднана державна податкова інспекція Дніпропетровської області Державної податкової служби (далі - Західно-Донбаська ОДПІ, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області (далі - відповідач), третя особа - Комунальне підприємство "Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Павлоградської міської ради, в якому просить:
- звернути стягнення податкового боргу з податку на прибуток в розмірі 460 995,68 грн. за рахунок коштів виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь державного бюджету;
- звернути стягнення податкового боргу з податку на додану вартість в розмірі 1 464 337,18 грн. за рахунок коштів виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь державного бюджету.
В обґрунтування позову зазначено, що Комунальне підприємство "Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Павлоградської міської ради (далі - КП "ПВУВКГ", боржник), яке знаходиться в управлінні відповідача, має податковий борг:
- з податку на прибуток в розмірі 460 995,68 грн., який утворився внаслідок несплати податкових зобов'язань, донарахованих на підставі декларацій № 9016050435 від 09.02.2012 року, № 9024997565 від 28.04.2012 року, № 9046670269 від 30.07.2012 року;
- з податку на додану вартість в розмірі 1 464 337,18 грн., який утворився внаслідок несплати податкових зобов'язань, донарахованих на підставі декларацій № 7114 від 30.04.2012 року, № 9028323460 від 21.05.2012 року, № 9035273928 від 20.06.2012 року, №9041810236 від 19.07.2012 року, № 9050425020 від 20.08.2012 року, уточнюючих розрахунків № 9022476278 від 27.04.2012 року, № 9035954513 від 23.06.2012 року, №9049130685 від 15.08.2012 року, № 9049454716 від 16.08.2012 року.
В позовній заяві Західно-Донбаською ОДПІ зазначено, що з метою забезпечення погашення податкового боргу позивач звертався до Павлоградської міської ради, проте відповідь щодо прийняття зазначеного рішення до Західно-Донбаської ОДПІ не надходила.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги просив задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову, надав суду письмові заперечення, обґрунтовуючи їх тим, що власником КП "ПВУВКГ" є Павлоградська міська рада, а не виконавчий комітет Павлоградської міської ради, який виконує свої зобов'язання та надає фінансову підтримку підприємству, в тому числі кошти на погашення податкового боргу. Відповідач також зазначає, спираючись на норми ст. 96 Податкового кодексу України (далі - ПК України), що передумовою застосування заходів передбачених ст. 96 ПК України є проведення публічного продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства. Відповідач вважає, що позивачем не надано належних доказів, які б підтверджували, що ним виконано повний перелік дій, передбачених законодавчими актами щодо порядку встановлення та стягнення податкового боргу, а тому вжиття податковою службою заходів в порядку ст. 96 ПК України є передчасним.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, документів на підтвердження поважності причин неявки до суду не надав. Неявка представника третьої особи не перешкоджає розгляду справи.
Дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення представника відповідача та проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що відповідач по справі - виконавчий комітет Павлоградської міської ради (ідентифікаційний код 04052229) зареєстрований 21.05.1997 року Павлоградською міською радою Дніпропетровської області.
На підставі п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» до функцій державних податкових інспекцій віднесено здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).
09.02.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ податкову декларацію з податку на прибуток № 9016050435 за 2011 рік з самостійно нарахованою у рядку 16 сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 148 219,00 грн.
28.04.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ податкову декларацію з податку на прибуток № 9024997565 за І квартал 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 16 сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 256 905,00 грн.
30.07.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ податкову декларацію з податку на прибуток № 9046670269 за ІІ квартал 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 16 сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 38 003,00 грн.
30.04.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість № 7414 за березень 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 18 сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 255 582,00 грн.
21.05.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість № 9028323460 за квітень 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 18 сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 267 112,00 грн.
20.06.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість № 9035273928 за травень 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 18 сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 291 053,00 грн.
19.07.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість № 9041810236 за червень 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 18 сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 247 482,00 грн.
20.08.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість № 9050425020 за липень 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 18 сумою, яка підлягає сплаті в розмірі 242 738,00 грн.
27.04.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ уточнюючий розрахунок з податку на додану вартість № 9022476278 за грудень 2011 року з самостійно нарахованою у рядку 25 сумою основного платежу в розмірі 5 800,00 грн. та у рядку 26 сумою штрафу в розмірі 290,00 грн.
23.06.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ уточнюючий розрахунок з податку на додану вартість № 9035954513 за квітень 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 25 сумою основного платежу в розмірі 42 328,00 грн. та у рядку 26 сумою штрафу в розмірі 2117,00 грн.
15.08.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ уточнюючий розрахунок з податку на додану вартість № 9049130685 за червень 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 25 сумою основного платежу в розмірі 97 976,00 грн. та у рядку 26 сумою штрафу в розмірі 4899,00 грн.
16.08.2012 року КП "ПВУВКГ" подано до Західно-Донбаської ОДПІ уточнюючий розрахунок з податку на додану вартість № 9049545716 за червень 2012 року з самостійно нарахованою у рядку 25 сумою основного платежу в розмірі 97 976,00 грн. та у рядку 26 сумою штрафу в розмірі 1,00 грн.
Згідно до п.36.1, п.36.2 ст.36 ПК України, податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов'язок виникає у платника за кожним податком та збором.
Відповідно до п.46.1 ст.46 ПК України, податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.
Згідно до п.54.1 ст.54 ПК України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.
Відповідно до п. 57.1 ст. 57 ПК України, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно п.п. 129.1.1 п. 129.1 ст. 129 ПК України після закінчення встановлених цим Кодексом строків погашення узгодженого грошового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня.
Західно-Донбаською ОДПІ на суму непогашеного узгодженого грошового зобов'язання було нараховано пеню в розмірі 587 686,66 грн.
Згідно з п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України, податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.
Відповідно до підпункту 6.2.3 «а» пункту 6.2 ст.6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000 року (далі - Закон № 2181), який діяв на час надіслання податкових вимог, позивачем були сформовані КП "ПВУВКГ" перша та друга податкові вимоги № 1/30 від 10.10.2001 року та № 2/424 від 22.11.2001 року.
З огляду на викладене, судом встановлено, що боржником є КП "ПВУВКГ".
Таким чином, досліджуючи правомірність заявлених позовних вимог до виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, суд встановлює правовий статус боржника - КП "ПВУВКГ".
Судом встановлено, що боржник по справі - КП "ПВУВКГ" має правовий статус юридичної особи (ідентифікаційний код 03341345), зареєстрований 27.09.1999 року виконавчим комітетом Павлоградської міської ради Дніпропетровської області згідно Довідки ЄДРПОУ № 2295 та Свідоцтва про державну реєстрацію юридично особи серії А00 № 396011, перебуває на обліку платників податків у Західно-Донбаській ОДПІ як платник податків згідно довідки від 23.06.2003 року № 145. Відповідно до статуту КП "ПВУВКГ", затвердженого рішенням Павлоградської міської ради від 01.08.2012 року № 635-23/VІ підприємство засновано на комунальній власності територіальної громади міста Павлограда, функції власника, визначені чинним законодавством та статутом, виконує Павлоградська міська рада.
Порядок погашення податкового боргу комунальних підприємств встановлений ст. 96 ПК України.
Відповідно до п. 96.1 ст. 96 ПК України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:
96.1.1. виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;
96.1.2. затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;
96.1.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;
96.1.4. прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.
14.02.2011 року Західно-Донбаська ОДПІ звернулась до Павлоградської міської ради листом № 4379/10/24-039 щодо прийняття рішення по КП "ПВУВКГ" про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу; затвердження плану досудової санації платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.
Суд зазначає, що п. 96.1 ПК України визначені умови, наявність яких передбачає звернення до суду з позовом до органу виконавчої влади у сфери управління якого знаходиться майно платника податків, а саме: проведення публічного продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства в порядку п. 95.1 ст. 95 ПК України.
Заходи щодо погашення податкового боргу КП "ПВУВКГ" в порядку черговості Західно-Донбаською ОДПІ не приймались.
Таким чином, суд приходить до висновку про порушення позивачем черговості вжиття заходів щодо погашення податкового боргу, з огляду на що звернення до суду з позовом про стягнення податкового боргу на кошти виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в управлінні якого перебуває майно боржника КП "ПВУВКГ", є передчасним, а позов є таким, що не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 05 лютого 2013 року.
Суддя М.В. Бондар