У Х В А Л А
31 січня 2013 р. Справа № 804/163/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.,
при секретарі судового засідання Салюк Л.Ю.,
за участю:
прокурора Несевря Д.С.,
представника позивача Юрченко Я.О.,
представника відповідача Родченка В.В.,
представника третьої особи Любименко І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Кодак" про зупинення провадження в адміністративній справі № 804/163/13-а за позовом прокурора Жовтневого району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Кодак", ОСОБА_4, про скасування реєстрації декларації, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Жовтневого району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради звернувся до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Кодак", в якому просить скасувати реєстрацію декларації про початок будівельних робіт торгівельно-виставкового комплексу з реконструкцією ринку по пр. Героїв 3А у м. Дніпропетровську, поданою ТОВ «Кодак», яка була зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області 01.02.2012 року за № ДП 08312016048 (далі - декларація).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2013 року відкрито провадження в адміністративній справі № 804/163/13-а та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.
В судовому засіданні до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено ОСОБА_4. ОСОБА_4 подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.
18.01.2013 року до суду надійшло клопотання представника третьої особи ТОВ «Кодак» про зупинення провадження у справі. В обґрунтування клопотання зазначено, що наведені прокурором в позовній заяві у справі № 804/163/13-а обставини ґрунтуються на відомостях, викладених відповідачем у протоколі про порушення у сфері містобудівної діяльності, акті перевірки та приписі від 21.11.2012 року. За наслідком складання зазначених документів відповідачем винесено постанову від 27.11.2012 року №183-Ю про накладення на ТОВ „Кодак" штрафу, яка оскаржена ТОВ „Кодак" до суду. Дніпропетровським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі №804/88/13-а (головуючий суддя - Рябчук О.С.). ТОВ „Кодак" зазначає, що у наведених адміністративних позовах пов'язані між собою предмет позову - оскаржуються дані декларації про початок виконання будівельних робіт, внаслідок чого ТОВ „Кодак" просить провадження у справі № 804/163/13-а зупинити до вирішення по суті адміністративного позову у справі №804/88/13-а.
28.01.2013 року до суду надійшло клопотання представника третьої особи ТОВ «Кодак» про зупинення провадження у справі. В обґрунтування клопотання зазначено, що підставою для звернення прокурора з позовом про скасування реєстрації декларації стало внесення ТОВ „Кодак" до неї недостовірних відомостей, а саме: у п.13 зазначено містобудівні умови і обмеження, які відсутні, у п.14 - державний акт на право постійного користування землею, який на момент реєстрації декларації втратив чинність. ТОВ „Кодак" не погоджується з фактом недостовірності даних, оскільки ці дані змінилися після реєстрації декларації. ТОВ „Кодак" звернулось до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області з листом внести зміни до декларації або видати нову декларацію, у відповідь на який Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області відмовлено ТОВ „Кодак". У зв'язку з зазначеним ТОВ „Кодак" подано до суду адміністративний позов про визнання протиправними дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області щодо відмови ТОВ „Кодак" у внесенні змін до декларації та зобов'язання внести зміни. Дніпропетровським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі №804/1073/13-а (головуючий суддя - Рищенко А.Ю.). Враховуючи той факт, що у вищенаведених адміністративних позовах пов'язаний між собою предмет спору, ТОВ „Кодак" просить провадження у справі № 804/163/13-а зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №804/1073/13-а.
Представник третьої особи ТОВ «Кодак» в судовому засіданні вимоги клопотань підтримала та просила їх задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні залишила розгляд питання щодо зупинення провадження у справі на розсуд суду.
Прокурор та представник відповідача в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні клопотань.
Вирішуючи питання щодо заявлених клопотань про зупинення провадження у справі суд виходить з наступного.
З позовної заяви прокурора у справі № 804/163/13-а вбачається, що вимоги про скасування реєстрації декларації грунтуються на встановлених прокурором в ході проведення власної перевірки фактах внесення ТОВ „Кодак" до декларації недостовірних відомостей: в п.13 декларації зазначено, що містобудівні умови та обмеження розглянуто та затверджено містобудівною радою ГоловАПУ Дніпропетровської міської ради №96 від 16.11.2011 року, тоді як такі містобудівні умови та обмеження не розглядались і не надавались; в п.14 декларації зазначено, що документом, який посвідчує право замовника на земельну ділянку є Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ДП Д69, виданий 18.06.1998 року, проте, рішенням Дніпропетровської міської ради від 30.11.2011 року №135/17 зазначений Державний акт визнано таким, що втратив чинність. За вказаним фактом порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області 21.11.2012 року складено акт перевірки, відповідний протокол та винесено припис про зупинення будівельних робіт.
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває справа №804/88/13-а (головуючий суддя - Рябчук О.С.) за позовом ТОВ „Кодак" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №183-Ю від 27.11.2012 року, яка винесена на підставі протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, акту перевірки та припису від 21.11.2012 року.
З огляду на зазначене, позовні вимоги у справах № 804/163/13-а та №804/88/13-а виникли з одних і тих самих правовідносин. Проте, зазначені справи мають самостійні предмети спору, від розгляду і вирішення справи №804/88/13-а не залежить розгляд і вирішення справи № 804/163/13-а.
Таким чином, клопотання ТОВ „Кодак" про зупинення провадження у справі № 804/163/13-а до вирішення по суті адміністративного позову у справі №804/88/13-а не підлягає задоволенню.
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду також перебуває справа №804/1073/13-а (головуючий суддя - Рищенко А.Ю.) за позовом ТОВ „Кодак" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області про відмову ТОВ „Кодак" внести зміни до декларації та зобов'язання внести зміни до п.13 та п.14 декларації. З позовної заяви ТОВ „Кодак" у справі №804/1073/13-а вбачається, що ТОВ „Кодак" отримані містобудівні умови і обмеження, видані ГоловАПУ Дніпропетровської міської ради за №09/2525 та укладено з Дніпропетровською міською радою договір оренди земельної ділянки, внаслідок чого втратив чинність Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою. На підставі ст.39-1 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" ТОВ „Кодак" звернулось до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області з проханням внести зміни до декларації в частині даних, викладених у п.13 та п.14, проте Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області відмовлено у внесенні змін до декларації.
З огляду на зазначене, під час розгляду і вирішення справи №804/1073/13-а судом будуть підтверджені чи спростовані факти: наявності чи відсутності порушень при заповненні ТОВ „Кодак" п.13 та п.14 декларації; можливості чи неможливості внесення відповідних змін до інформації, викладеної в п.13 та п.14 декларації; чи були отримані ТОВ „Кодак" містобудівні умови і обмеження; чи мало ТОВ „Кодак" правові підстави для використання земельної ділянки під будівництво. Вимоги у справі № 804/163/13-а не можуть бути вирішені до встановлення правомірності або неправомірності відмови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області у внесенні змін до декларації та можливості внесення змін до неї.
Таким чином, позовні вимоги у справі №804/1073/13-а є первинними відносно позовних вимог у справі № 804/163/13-а. Від розгляду і вирішення справи №804/1073/13-а залежить розгляд і вирішення вимог прокурора про скасування реєстрації декларації у справі № 804/163/13-а.
Згідно п.3 ч.1 ст.156 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набранням законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Отже, клопотання ТОВ „Кодак" про зупинення провадження у справі № 804/163/13-а до набрання законної сили судовим рішення у справі №804/1073/13-а є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.156, ст.165 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Клопотання представника товариства з обмеженою відповідальністю „Кодак" про зупинення провадження у справі № 804/163/13-а - задовольнити частково.
Провадження в адміністративній справі № 804/163/13-а за позовною заявою прокурора Жовтневого району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю "Кодак", ОСОБА_4, про скасування реєстрації декларації - зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 804/1073/13-а за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Кодак" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови внести зміни до декларації та зобов'язання внести зміни до декларації.
В задоволенні решти клопотання товариства з обмеженою відповідальністю „Кодак" - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст.186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.
Ухвала в повному обсязі виготовлена 05.02.2013 р.
Суддя М.В. Бондар