Харківський окружний адміністративний суд

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 січня 2013 р. № 2а- 13304/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - Судді Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання - Фоміній В.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Крайник К.О.,

представника третьої особи - Губського С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4

до Відділу Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області

третя особа Фермерське господарство "Клепки"

про визнання дій незаконними та протиправними, скасування державної реєстрації договору оренди землі ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, Відділу Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області, третя особа Фермерське господарство "Клепки", в якому просить суд: визнати дії відділу Держкомзему в Шевченківському районі щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі між позивачем, ОСОБА_4 та ФГ "Клепки", шляхом вчинення запису в Державному реєстрі земель за № 632570004001841 від 03.10.2012 року незаконними та протиправними; скасувати державну реєстрацію договору оренди землі між позивачем, ОСОБА_4 та ФГ "Клепки", від 03.10.2012 року №632570004001841, шляхом вчинення відповідного запису в Державному реєстрі земель.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає дії відділу Держкомзему в Шевченківському районі Харківської області щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі між позивачем, ОСОБА_4 та ФГ "Клепки" такими, що порушують права позивача, оскільки всупереч волевиявленню ОСОБА_4, відділом Держкомзему в Шевченківському районі здійснено державну реєстрацію договору оренди землі, начебто підписаним між позивачем та ФГ "Клепки", позивач вказує, що в вказаному договорі відсутня дата його складання. У зв'язку з вказаним позивач просить суд скасувати державну реєстрацію договору оренди землі між позивачем, ОСОБА_4 та ФГ "Клепки", від 03.10.2012 року №632570004001841, шляхом вчинення відповідного запису в Державному реєстрі земель.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні заперечували проти позовних вимог позивача, підтримали раніше подані письмові заперечення.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 має у власності земельну ділянку площею 4,8477 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Березівської сільської ради згідно державного акту на право власності на земельну ділянку ХР № 034264, виданого на підставі розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації від 27.09.2004 року № 316 та зареєстрованого 03.11.2004 року за № 241.

Як вказує позивач в позовній заяві в 2007 році нею було підписано договір оренди землі з ФГ "Клепки" терміном на 5 років, тобто до 2012 року, до теперішнього часу екземпляр договору позивачу ФГ "Клепки" не наданий. В травні 2012 року позивач прийняла рішення самостійно обробляти свою земельну ділянку, тому 22.05.2012 року нею було направлено заяву до відділу Держкомзему в Шевченківському районі щодо припинення реєстрації договору оренди землі, укладеного з ФГ «Клепки» в зв'язку з наміром самостійно обробляти свою земельну ділянку. Також, позивач направила ФГ «Клепки» 25.05.2012 року листа з повідомленням про бажання самостійно обробляти земельну ділянку та з проханням про її повернення та припинення обробітку. Вказаний лист отриманий ФГ «Клепки» 29.05.2012 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відділом Держкомзему в Шевченківському районі 03 жовтня 2012 року здійснено державну реєстрацію договору оренди землі, підписаним між позивачем та ФГ "Клепки", про що вчинено запис в Державному реєстрі земель за № 632570004001841.

Позивач стверджує, що їй невідомо звідки взявся цей договір, на вказаному договорі підпис схожий на підпис позивача, але відсутня дата на договорі та на акті прийому-передачі земельної ділянки, договір не прошитий та не скріплений печаткою та підписами сторін, що суперечить всім вимогам діловодства. ОСОБА_4 стверджує, що з представниками ФГ «Клепки» не вела ніяких переговорів, не домовлялася про істотні умови та не давала згоди на оренду своєї земельної ділянки. Цей договір раніше ОСОБА_4 не бачила та не мала наміру його підписувати. Проте, всупереч волевиявленню ОСОБА_4, відділом Держкомзему в Шевченківському районі здійснено державну реєстрацію договору оренди землі, начебто підписаним між позивачем та ФГ "Клепки", про що вчинено запис в Держаному реєстрі земель за № 632570004001841 від 03.10.2012 року. Таким чином, подання позивачем заяви про не здійснення реєстрації договору оренди землі є свідченням того, що сторони договору не досягли згоди з істотних умов договору, а отже, договір не є укладеним.

Суд звертає увагу на те, що згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Щодо позовних вимог позивача про визнати дій відділу Держкомзему в Шевченківському районі щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі між позивачем, ОСОБА_4 та ФГ "Клепки", шляхом вчинення запису в Державному реєстрі земель за № 632570004001841 від 03.10.2012 року незаконними та протиправними, суд зазначає наступне.

За доводами позивача ОСОБА_4 незаконність та протиправність дій відповідача полягає у тому, що за наявності перешкоди (заяви від 22.05.2012 про не реєстрацію) у здійсненні державної реєстрації договору оренди землі між позивачем та ФГ «Клепки» Відділом здійснено державну реєстрацію такого договору, чим порушено право позивача, як орендодавця землі, розпорядитися на свій розсуд належним йому майном.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим законом, Законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Договір оренди землі згідно зі ст. 14 вказаного Закону укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Відповідно до ч.5 статті 126 ЗК України (в редакції на час вчинення державної реєстрації договору між ОСОБА_4 та ФГ «Клепки» 03.10.2012р.) право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до Закону.

Водночас слід зауважити, що повноваження щодо реєстрації, скасування реєстрації прав на земельні ділянки (в тому числі реєстрацію договорів оренди землі) були покладені на територіальні органи Держкомзему згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009р., яка набула чинності із 01.01.2011р.

Зазначеною Постановою КМУ № 1021 затверджено Порядок ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Так, Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Порядком ведення Книги записів передбачено механізм здійснення органами Держкомзему державної реєстрації договору оренди землі.

Пунктом 16-1 Порядку ведення Книги записів передбачено, що державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів.

Також пунктом 16-2 цього Порядку передбачено перелік документів, які власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держкомзему разом із заявою для здійснення державної реєстрації договору оренди землі.

Вказаний перелік документів є вичерпним забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

Пунктом 16-3 Порядку ведення Книги записів передбачено, що територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо: 1) документи подані не в повному обсязі; 2) подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком.

При цьому слід зазначити, що перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації договору оренди землі, передбачений цим Порядком ведення Книги записів є вичерпним.

Судом встановлено, що Відділом Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області 03.10.2012р. здійснено державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки укладеного між ОСОБА_4 та ФГ «Клепки», про що свідчить запис в Державному реєстрі земель №632570004001841.

Заяву про державну реєстрацію земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки було подано до Відділу Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області ФГ «Клепки», разом із нею надано усі необхідні документи відповідно до п. 16-2 Порядку ведення Книги записів та сплачено адміністративні послуги, пов'язані із здійсненням державної реєстрації.

У зв'язку із наданням ФГ «Клепки» усіх необхідних документів для здійснення державної реєстрації договору оренди землі, Відділом Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області 03.10.2012 вчинено державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки між ОСОБА_4 та ФГ «Клепки» шляхом внесення запису №632570004001841 у Книгу записів.

Судом встановлено, що звернення позивача від 22.05.2012 дійсно надходило до Відділу Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області. В той же час зазначене звернення не є підставою чи однією з підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації договору оренди землі згідно з п. 16-3 Порядку ведення Книги записів.

Безпідставним є посилання позивача на Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом здійснюється із 01.01.2013 року відповідно до пункту 2 розділу II Закону України «Про внесення змін до Закону України про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» (зі змінами, внесеними ЗУ від 09.12.2011 №4152-У1).

Статтею 19 Конституції передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Крім того, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищевикладених обставин, суд робить висновок, що Відділ Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області є органом державної влади та діє в межах своїх повноважень і у відповідності вимог чинного законодавства. У зв'язку із поданням ФГ «Клепки» необхідного переліку документів, Відділом Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області було правомірно 03.10.2012р. вчинено державну реєстрацію договору оренди землі між ОСОБА_4 та ФГ «Клепки» відповідно до вимог Постанови КМУ М021 від 09.09.2012.

Щодо посилання позивача на те, що в договорі оренди землі укладеного між ОСОБА_4 та ФГ «Клепки», підпис ОСОБА_4Є не належить позивачу, то в даному випадку позивач ніяких доказі підтвердження цього факту не надав.

Щодо посилання позивача на те, що в договорі оренди землі відсутня дата складання договору, суд зазначає наступне.

Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» встановлені істотні умовами договору оренди землі, а саме: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Частиною 4. ст.124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Отже, відсутність в договорі оренди землі укладеного між ОСОБА_4 та ФГ «Клепки» дати, не є істотні умовами договору оренди землі в розумінні статті 15 Закону України «Про оренду землі», отже не підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Крім того, вказаний договір підписаний обома сторонами та скріплений печаткою ФГ "Клепки".

З огляду на вказані обставини справи, в задоволенні позовних вимог позивача про визнати дій відділу Держкомзему в Шевченківському районі Харківської області незаконними та протиправними щодо здійснення державної реєстрації договору оренди землі між позивачем, ОСОБА_4 та ФГ "Клепки", шляхом вчинення запису в Державному реєстрі земель за № 632570004001841 від 03.10.2012 року, слід відмовити.

Щодо позовних вимог позивача про скасування державної реєстрації договору оренди землі укладеного між позивачем, ОСОБА_4 та ФГ "Клепки", від 03.10.2012 року №632570004001841, шляхом вчинення відповідного запису в Державному реєстрі земель, суд зазначає наступне.

В період із 01.01.2011р. - 31.12.2012р. діяла Постанова КМУ №1021 від 09.09.2009р., відповідно до якої повноваженнями по веденню Поземельної книги, Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в паперовому вигляді, були наділені територіальні органи Держкомзему за місцем розташування земельної ділянки. Зазначена постанова КМУ втратила чинність згідно з постановою КМУ №1051 від 17.10.2012 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру».

З 01.01.2013р. відбулися зміни у законодавстві стосовно реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зокрема набули чинності ЗУ «Про державний земельний кадастр», Постанова КМУ «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» №1051 від 17.10.2012 та ін.

Відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів, а також вимог ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», на даний час державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводить Укрдержреєстр та структурні підрозділи територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав).

Зокрема, відповідно до п. 2 Порядку реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ № 703 від 22.06.2011 р., державну реєстрацію права власності та інших речових прав проводять на нерухоме майно, крім випадку, встановленого абзацом третім цього пункту, а також облік безхазяйного нерухомого майна - структурні підрозділи територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, за місцем розташування нерухомого майна або більшої за площею його частини в межах територій, на яких такі органи діють.

У зв'язку з викладеним, повноваження територіальних органів Держземагентства у частині державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) земельних ділянок, земельного сервітуту, користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) припиняються.

На даний час Відділ Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області не має повноважень з проведення державної реєстрації/скасування державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

У зв'язку з вищевикладеним, позовні вимоги ОСОБА_4, пред'явлені до Відділу Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області щодо скасування державної реєстрації договору оренди землі між позивачем, ОСОБА_4 та ФГ "Клепки", від 03.10.2012 року №632570004001841, шляхом вчинення відповідного запису в Державному реєстрі земель, не відповідають вимогам діючого на даний час земельного законодавства, отже в їх задоволенні слід відмовити.

При цьому суд враховує положення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими , прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Отже, враховуючи вищевикладені обставини справи, з огляду на недоведеність та необґрунтованість позовних вимог позивача, суд дійшов висновку, що в їх задоволенні слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Відділу Держкомзему у Шевченківському районі Харківської області, третя особа Фермерське господарство "Клепки" про визнання дій незаконними та протиправними, скасування державної реєстрації договору оренди землі - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 05 лютого 2013 року.

Суддя Д.В. Бездітко