ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                          ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  "23" жовтня 2006 р.                                                                   Справа № 6/180

Суддя господарського суду Чернівецької області Паскарь Авель Дмитрович

розглядаючи справу

за позовом   Українська асоціація діячів грального бізнесу

до відповідача Виконавчий комітет Чернівецької  міської  ради

про визнання незаконним та таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, рішення органу місцевого самоврядування

за участю представників:

позивача:  Ефтемій Р.Ф., довіреність від  04.09.2006 року № 104

відповідача:  Волкова Н. О., довіреність від 25.09.2006 року № 8/128-691; Худа О.В., довіреність від 11.10.2006 року № 8/18-757,

прокурора   

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю українсько-чеське спільне підприємство “РОЙАЛ.ЛТД”, м. Львів, та Товариство з обмеженою відповідальністю “КУПІДОН”, м. Кам’янець-Подільський Хмельницької області, в особі Української асоціації діячів грального бізнесу звернулись до господарського суду Чернівецької області з адміністративним позовом про визнання рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради “Про затвердження Положення про порядок розміщення у м. Чернівцях об'єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу” від 18.07.2006 року № 237/6 таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

Позов мотивується тим, що рішення суперечить вимогам Конституції України та чинному законодавству, зокрема, Законам України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, Декрету Кабінету Міністрів України “Про місцеві податки і збори”, постанові Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 року № 1698 “Про затвердження переліку органів ліцензування”, ліцензійним умовам провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, затверджених наказом Держпідприємництва України Міністерства фінансів України від 18.04.2006 року № 40/374 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 року за № 622/12496.

Відповідач позов не визнає, посилаючись на те, що:

Відповідно до пункту 13 статті 15 Закону України “Про систему оподаткування”, збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг відноситься до місцевих зборів. Пунктом 3 зазначеної статті передбачено, що місцеві податки і збори (обов'язкові платежі), механізм справляння та порядок їх сплати встановлюється сільськими, селищними, міськими радами відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, установлених законами України.

Згідно зі статтею 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок в межах, визначених законом, є виключною компетенцією міської ради. Встановлення порядку видачі дозволів на розміщення об'єктів сфери послуг (гральних автоматів)  також  відноситься до компетенції міської ради.

При розробці проекту Положення про порядок розміщення у м. Чернівцях об'єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу враховувались Ліцензійні умови провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, затверджені Міністерством юстиції України, а також вимоги  постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року “Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць”.

Відтак, міська рада має законодавчо встановлені повноваження щодо заборони розміщення об'єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу в житлових будинках, банківських установах, бібліотеках, музеях і виставкових галереях, на території історичних ареалів та в будівлях, які є об'єктами культурної спадщини (пункт 3.2.1 Положення).

Відповідно до рішення міської ради народних депутатів від 18.05.95 року № 94 були затверджені межі історико-культурної заповідної території міста Чернівців.

Положення розроблялось у взаємодії із суб'єктами грального бізнесу. Воно є регуляторним актом і пройшло процедуру затвердження згідно із законом. Проект рішення був розміщений у місцевій пресі і всім зацікавленим особам пропонувалось надати свої пропозиції, які будуть враховані в остаточному варіанті Положення. Позивач був ознайомлений з проектом Положення. Листом від 19.05.2006 року позивач надав свої зауваження, які були враховані при доопрацюванні Положення. Позивач не заперечував проти затвердження Положення в цілому, теперішня редакція Положення затверджена з урахуванням зауважень та пропозицій Позивача.

Затвердження виконавчим комітетом міської ради Положення про порядок розміщення у м. Чернівцях об'єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу повністю відповідає вимогам законодавства.

При розробці вказаного Положення міська рада не мала на меті створювати перепони у відкритті та роботі гральних закладів.

Головним завданням Положення є впорядкування діяльності грального бізнесу на місцевому рівні, запобігання хаотичному, безконтрольному, а отже незаконному його розвитку.

У судовому засіданні представник позивача позовну вимогу підтримав, а представники відповідача проти позову заперечували з викладених у відзиві підстав.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.07.2006 року № 237/6 на підставі Законів України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про систему оподаткування”, “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму”, “Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення”, “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності”, “Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення”, Декрету КМУ “Про місцеві податки і збори”, Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор затверджено Положення про порядок розміщення у м. Чернівцях об’єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу.

Пунктом 2 рішення зобов'язано суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність із проведення грального бізнесу у м. Чернівцях, привести розміщення об'єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу у відповідність до вимог цього рішення протягом двох місяців після його прийняття.

Ліцензування діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів, випуск та проведення лотерей, організація діяльності з проведення азартних ігор передбачено пунктом 29 статті 9 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”.

Відповідно до частини третьої статті 3 цього Закону, єдиним документом дозвільного характеру, який дає право на зайняття певним видом господарської діяльності, що відповідно до законодавства підлягає обмеженню, є ліцензія, тобто документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов. Ліцензійні умови законодавцем визначені як установлений з урахуванням вимог законів вичерпний перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов'язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (стаття 8 Закону №  ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 року № 1698 “Про затвердження переліку органів ліцензування” (з наступними змінами і доповненнями) визначено, що органом ліцензування такого виду господарської діяльності, як організація діяльності з проведення азартних ігор, є Міністерство фінансів України.

Ліцензійні умови провадження організації діяльності з проведення азартних ігор затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства фінансів України 18.04.2006 року № 40/374 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 року за № 622/12496.

Зазначеними ліцензійними умовами передбачені організаційні, кваліфікаційні та інші спеціальні вимоги до провадження діяльності з проведення азартних ігор, перелік яких згідно ст. 1 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” є вичерпним.

Таким чином, єдиним нормативно-правовим актом, який регламентує діяльність з організації і проведення азартних ігор та встановлює вимоги для провадження такої діяльності, є ліцензійні умови, а єдиним органом уповноваженим їх затверджувати є Міністерство фінансів України (спільно з Держпідприємництвом України).

Перелічені в преамбулі оспорюваного рішення закони та інші нормативно-правові акти, в тому числі і Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”, не наділяють органи місцевого самоврядування повноваженнями для прийняття регуляторного акту, який встановлює вимоги щодо здійснення діяльності з організації і проведення азартних ігор в т. ч. встановлювати додаткові вимоги щодо здійснення цієї діяльності, що відсутні в ліцензійних умовах.

Проте підпунктами 3.2.1, 3.2.2 пункту 3.2 Положення заборонено розміщення об'єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу в житлових будинках, банківських установах, бібліотеках, музеях і виставкових галереях, на території історичних ареалів та в будівлях, які є об'єктами культурної спадщини, на зупинках громадського транспорту та спільно з пунктами продажу підакцизних продовольчих товарів, а також вони повинні бути обладнані окремими приміщеннями типу “залу для очікування” для неповнолітніх громадян віком до 18 років, вбиральнями, гардеробом, згідно якого не допускається видання правових актів органами місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих товарів (послуг) та території відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Отже, розділ III Положення встановлює не передбачені законом обмеження щодо обігу послуг у сфері грального бізнесу на певній частині території м. Чернівців.

Таким чином, рішення в цій частині відповідачем прийняте з перевищенням повноважень виконавчого органу місцевої ради та всупереч вимогам Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та частини 4 статті 23 Господарського кодексу України, відповідно до якої забороняється незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб’єктів господарювання, а видання правових актів органами місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих товарів (послуг) та території відповідних адміністративно-територіальних одиниць, не допускається.

Крім того, розділ ІV Положення регламентує порядок надання дозволів на розміщення об'єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу, які надаються департаментом економіки Чернівецької міської ради згідно з Положенням про порядок надання та переоформлення дозволів на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг відповідно до Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”. Однак необхідність отримання дозволу на розміщення об'єктів торгівлі і сфери послуг як документа дозвільного характеру, що дає суб'єкту господарювання право на проведення певних дій щодо здійснення господарської діяльності, жодним законодавчим актом не передбачено. Тому правових підстав для отримання суб'єктами господарювання відповідного дозволу у згаданому департаменті немає.

Збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг передбачений п. 13 ст. 15 Закону України “Про систему оподаткування” і належить до місцевих податків і зборів.

Пунктом 3 зазначеної статті передбачено, що місцеві податки і збори, механізм справляння та порядок їх сплати встановлюється міськими радами відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, установлених законами України.

Згідно із статтею 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, виключною компетенцією міських рад є встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок в межах, визначених законом.

Порядок справляння місцевих податків і зборів, їх граничні розміри визначений Декретом Кабінету Міністрів України “Про місцеві податки і збори”, статтею 17 якого передбачається справляння лише збору за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі, як плати за оформлення та видачу дозволів на торгівлю у спеціально відведених для цього місцях, однак встановлення плати (збору) за видачу дозволу на розміщення об'єктів сфери послуг не регламентується взагалі.

Статтею 18 вищевказаного Декрету визначено, що органи місцевого самоврядування самостійно встановлюють і визначають порядок сплати місцевих податків і зборів відповідно до переліку і в межах установлених граничних розмірів ставок.

З огляду на викладене  та враховуючи, що надання послуг у сфері грального бізнесу до торгівлі не відноситься, суд прийшов до висновку про відсутність у відповідача в даному випадку правових підстав для запровадження збору за видачу дозволу на розміщення об'єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини першої  статті 23 ГК України, органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб’єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами.

За таких обставин суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення, яким затверджене вищевказане Положення, виконавчого комітету Чернівецької міської ради прийняте з перевищенням наданого йому Законом України “Про місцеве самоврядування” та зазначеними вище законодавчими актами, в тому числі Законом №     повноважень, а тому підлягає визнанню незаконним.

Тому, задовольняючи обґрунтований позов, відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати позивача підлягають поверненню з місцевого бюджету м. Чернівці.

На підставі викладеного, керуючись  статтями 86, 94, 160-163, 167, 185, 186, пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.07.2006 року № 237/6 “Про затвердження Положення про порядок розміщення у м. Чернівцях об’єктів з надання послуг у сфері грального бізнесу”

3. Стягнути з місцевого бюджету м. Чернівці на користь Української асоціації діячів грального бізнесу (м. Київ, вул. Січневого Повстання, 11-а, к.54) судові витрати в сумі 3,40 грн.

Суддя                                                             А.Д. Паскарь