ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/3537/12

"15" жовтня 2012 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Баранюка А.З.

при секретарі судового засідання Дудар М.В.

за участю:

представника позивача - Горбулька Н.І.,

представника відповідача -Худик О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ланівецький цукровий завод»

до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області

про скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ланівецький цукровий завод», надалі позивач, звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, надалі відповідач, про скасування наказу № 130 від 27.09.2012р. про проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Ланівецький цукровий завод».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 27 вересня 2012 року Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області видано наказ № 130 про проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Ланівецький цукровий завод»щодо кількісного та якісного надходження цукрової сировини. Позивач вважає вищевказаний наказ незаконним, таким, що винесений з порушенням встановленого законодавством порядку та таким, що порушує права, а тому просить його визнати незаконним та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просить задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, проти його задоволення заперечила, пояснивши, що наказ видано компетентним органом відповідно до законодавства.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 29 серпня 2012 року № 693-од «Про хід збирання зернових культур врожаю 2012 року та стан підготовки господарств області до проведення комплексу осінньо-польових робіт»Державній інспекції сільського господарства в Тернопільській області доручено утворити робочу групу для перевірки кількісного та якісного надходження цукрової сировини на цукрові заводи області.

Згідно із наказу Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області від 10.09.2012 року № 144 створено робочу групу з перевірки кількісного та якісного надходження цукрової сировини на цукрові заводи області.

Наказом Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області від 27 вересня 2012 року № 130 «Про проведення перевірки»комісії, створеній згідно наказу від 10.09.2012 року № 144, доручено провести позапланову перевірку на предмет визначення кількісного і якісного надходження цукрової сировини на ТзОВ «Ланівецький цукровий завод». На виконання зазначених наказів Начальником Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області видано посвідчення (направлення) про проведення позапланової перевірки TOB «Ланівецький цукровий завод»без зазначення строків проведення такої перевірки.

Згадану комісію позивачем не було допущено до проведення позапланової перевірки, що підтверджується Актом від 27 вересня 2012 року складеного працівниками Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області.

Відповідно до пункту 2 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011, Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Пункт 8 Положення передбачає, що Держсільгоспінспекція у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України, наказів та доручень Держсільгоспінспекції України видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Згідно преамбули Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»5 квітня 2007 року № 877-V (Далі -Закон № 877-V) цей закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Статтею 6 Закону № 877-V передбачено виключні підстави для здійснення позапланових заходів з державного контролю у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

- неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.2 ст. 6 Закону № 877-V проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»(далі Закон № 586-XIV) передбачено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно із ст. 3 Закону № 586-XIV місцеві державні адміністрації діють на засадах законності.

Відповідно до ст. 6 Закону № 586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів -накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно із ч. 3 ст. 36 Закону № 586-XIV місцеві державні адміністрації не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, крім випадків, визначених законом.

В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що позапланова перевірка мала бути проведена відповідно до п.6 розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 29 серпня 2012 року № 693-од. Крім того зазначила, що проведення позапланової перевірки може бути здійснено відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки окремого порядку проведення позапланової перевірки Державною інспекцією сільського господарства не передбачено.

Однак, враховуючи наведені норми законодавства та виходячи із змісту п.6 розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 29 серпня 2012 року № 693-од суд приходить до переконання, що розпорядження голови облдержадміністрації про утворення відповідачем робочої групи для перевірки кількісного та якісного надходження цукрової сировини на цукрові заводи області не є дорученням відповідачу провести позапланову перевірку відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Крім цього, відповідно до ч.1,2 ст. 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Суд звертає увагу на те, що направлення на перевірку оформлене з порушенням встановлених законом вимог, оскільки всупереч положенням ч.3 ст. 7 Закону № 877-V в направленні на перевірку не зазначено дата початку та дата закінчення заходу та підставу для її здійснення.

Згідно із ч. 4 ст. 7 Закону № 877-V посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже підлягають до задоволення.

Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст. 94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Скасувати наказ Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області від 27 вересня 2012 року № 130 «Про проведення перевірки».

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 17 жовтня 2012 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.