ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2013 року Справа № 9104/77333/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Савицької Н.В. та Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської обл. на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 17.08.2011р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської обл. про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії працюючого пенсіонера, -

В С Т А Н О В И Л А:

01.08.2011р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської обл. щодо врахування при перерахунку пенсії за 2008-2009 роки показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.; зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок його пенсії відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп. з 01.01.2010р.; стягнути з державного бюджету понесені судові витрати (а.с.2-7).

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 17.08.2011р. заявлений позов задоволено, визнано незаконними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської обл. щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з 01.01.2010р. з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік; зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2010р. з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік та виплатити недоотриману пенсію; постанова суду допущена до негайного виконання (а.с.27-29).

Розгляд справи проведений судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, передбаченого ст.183-2 КАС України.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.31-33).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008р. визнано неконституційними зміни, внесені до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, при цьому рішення щодо відновлення зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв'язку з викладеним, перерахунки пенсій проводилися відповідно до пп.3 п.11 постанови КМ України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Також судом не враховані приписи ст.ст.99, 100 КАС України та пропуск позивачем строку звернення до суду із розглядуваним позовом.

На підставі ст.197 КАС України розгляд наведеної справи проводиться в порядку письмового провадження, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Як слідує з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської обл. та отримує з 06.03.2000р. пенсію за віком; після призначення пенсії продовжував працювати (а.с.8, 12-21).

22.06.2011р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку та напрацьованого стажу роботи після призначення пенсії згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в чому йому згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської обл. № 935/Т-15 від 26.06.2011р. відмовлено (а.с.9-10, 11).

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік.

Разом з тим, такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи, з наступних підстав.

Розглядувані відносини регулюються нормами ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» (в редакції Закону України від 09.07.2003р.) та постановою КМ України № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» (в редакції, яка діяла до 28.12.2007р.) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Підпунктами 9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були викладені в новій редакції положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення».

Згідно рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі 1-28/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пп.8-12 п.35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»; останні втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, яке також містить вказівку про преюдиціальне значення цього рішення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Звідси, до розглядуваних відносин належить застосовувати положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», в редакції, яка діяла до 28.12.2007р.

Аналіз ч.4 ст.42 вищевказаного Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Також зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього.

При цьому, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Окрім цього, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення наведеної справи застосуванню підлягають норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», а саме нормативні положення ст.42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що на момент звернення позивача до пенсійного органу та на час розгляду справи в суді першої інстанції не діє норма закону, відповідно до якої перерахунок пенсії провадиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, позивач, з урахуванням положень ст.19 Конституції України, не вправі вимагати здійснити перерахунок пенсії згідно порядку, не визначеного законом.

Таким чином, відмова пенсійного органу в перерахунку пенсії позивача із урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік є правомірною, через що заявлений позов не підлягає задоволенню за безпідставністю.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 183-2, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської обл. задоволити.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 17.08.2011р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші Івано-Франківської обл. про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії працюючого пенсіонера, - відмовити.

Постанова апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: Н.В.Савицька

І.І.Запотічний